2015-03-02 08:37 來源： 政府辦
---2015年2月12日在虎林市第五屆人民代表大會第五次會議上
市人民政府市長 李志偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2014年工作回顧
2014年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，經(jīng)濟社會在宏觀經(jīng)濟下行的逆境中昂然向上、持續(xù)向好。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值143.2億元，財政總收入8.81億元，分別增長5.9%和26.2%。固定資產(chǎn)投資35.4億元，與上年持平。公共財政收入4.53億元，總量列全省縣級第18位；增長23%，增幅列第10位。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到20024元、14448元，分別增長9.4%和10.3%?；⒘衷谌】h域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合排名晉升到第14位，首次分類考評（沿邊開放類縣市）列第2位，“民生十強縣”第3名，我市在全省縣域經(jīng)濟工作會議上介紹了經(jīng)驗。
——一、二、三產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。農(nóng)業(yè)——現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模壯大，種強銷弱、量大鏈短的局面有效改觀。糧食生產(chǎn)獲得特大豐收，總產(chǎn)達26億斤，實現(xiàn)“十一連增”，連續(xù)八年蟬聯(lián)全國產(chǎn)糧大縣。市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到36家，綠都集團納稅首超千萬；4家農(nóng)民合作社躋身國家級示范社，農(nóng)業(yè)保險面積90萬畝，訂單面積70萬畝，產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。娃哈哈3600頭奶?；仄仆羷庸ぃ瑓R源6000頭奶?，F(xiàn)代牧場當年開工、當年投入使用，其液態(tài)乳加工、飼料加工、生物有機肥等6個配套項目選址完成——虎林畜牧業(yè)勃然復興。工業(yè)提速轉型升級。新增規(guī)上企業(yè)5家，規(guī)上工業(yè)完成增加值10.9億元、利稅7.6億元，增長1.5%和9.6%。重點骨干企業(yè)裂變升級勢頭強勁，珍寶島藥業(yè)綜合制劑項目開工建設，新產(chǎn)品研發(fā)能力不斷增強，上市工作準備就緒；支持烏蘇里江藥業(yè)快速恢復性生產(chǎn)，半年納稅超千萬。新增著名商標4個，馳著名商標達到11個，“虎林大米”、“虎林椴樹蜜”榮獲國家地理標志證明商標；組織綠色食品、山產(chǎn)品熱銷上海大市場，天津市場大門初步叩開，廣州市場策劃開始啟動。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。社會消費品零售總額24.5億元，增長13.6%。實施了月亮島中俄風情休閑娛樂城、珍寶島博物館等重點旅游項目，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入5.4億元，增長13.8%。我市被評為“中國野生荷花之鄉(xiāng)”、亞洲金旅獎“最具特色魅力旅游目的地”；虎頭鎮(zhèn)被評為“全國避暑小鎮(zhèn)100佳”；虎頭-珍寶島景區(qū)爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)通過省級專家評審，國家旅游局給予黑龍江唯一的申報指標被虎林俘獲。金融、通訊等服務業(yè)快速發(fā)展，金融機構投放貸款136.9億元，增長27.8%；召開三次銀企對接會，累計為企業(yè)貸款1.66億元。三產(chǎn)增加值實現(xiàn)39.47億元，增長4.5%。
——項目建設再掀熱潮。全年招商引資56.8億元，增長21.9%。產(chǎn)業(yè)項目建設繼續(xù)保持雞西地區(qū)排頭，珍寶島藥業(yè)綜合制劑、福娃稻米食品產(chǎn)業(yè)園等一批項目加快推進，全年實施投資5千萬元以上產(chǎn)業(yè)項目20個，完成投資15.6億元，雞西產(chǎn)業(yè)項目建設現(xiàn)場會在我市召開。對上爭取成效顯著，虎林支線機場項目經(jīng)省政府常務會議確定，進入全省機場建設第二梯隊；虎吉國際鐵路項目納入國家規(guī)劃，省委省政府主要領導親自部署，主管副省長四次召開專題會議協(xié)調(diào)推進；工業(yè)園區(qū)正式晉升省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；“兩大平原”涉農(nóng)項目爭取實現(xiàn)重大突破，4萬畝高標準農(nóng)田建設、農(nóng)機合作社組建、水稻催芽車間和育秧基地建設項目，成功進入全省規(guī)劃盤子。全年爭取上級資金（項目）15.34億元，創(chuàng)歷史新高。
——改革開放持續(xù)深化。在雞西地區(qū)率先建成土地流轉服務平臺，首批試點村完成土地確權。363戶企業(yè)納入“營改增”試點，減輕企業(yè)稅負570萬元。取消或暫停行政審批事項46項，網(wǎng)上政務服務中心投入運行，實行了項目并聯(lián)審批，項目審批時限平均減少6.5天。事業(yè)單位改革完成初步分類。全面加強項目管理，改革政府性投資項目委托評審辦法和資金支付方式，提高了財政資金使用效益和項目質(zhì)量。鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構全面推行基本藥物零差率銷售。對俄經(jīng)貿(mào)逆勢上揚，果蔬出口、糧食回運、貨運線路延伸等不斷破題，全年過貨2.59萬噸，實現(xiàn)貿(mào)易額2.95億美元，增長46.2%和10%。
——城鄉(xiāng)環(huán)境加快改善。從群眾反響最強烈的問題入手，集中財力實施了背街巷道整修、既有樓房節(jié)能改造、三供兩治、綠美亮化等一批市政項目，維修城區(qū)主街路6條、背街巷道53條，改造舊樓供熱面積19.6萬平方米、供水管網(wǎng)3600米，新建改造公廁10座，新增綠地384畝，城市功能日漸完備。推行了常態(tài)化、精細化、網(wǎng)格化管理，機械化清雪保潔、規(guī)范化管理水平不斷提升。大力推進鎮(zhèn)村建設，深入開展環(huán)境整治，虎頭濱江麗景、六人班村等一批小區(qū)竣工入住，新建農(nóng)村安全飲水工程24處，整修農(nóng)田路1194公里，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件加快改善?；⒘种粱㈩^一級公路竣工通車，融資舉措被譽為“虎林模式”，全省公路建設現(xiàn)場會在虎林召開。生態(tài)建設成效顯著，啟動穆棱河水生態(tài)治理、污水處理廠污泥處置等重點生態(tài)環(huán)保工程6項，清河泉一熱源、烏蘇里江藥業(yè)等5家重點企業(yè)污防設施改造達標；造林綠化1.8萬畝，恢復濕地3萬多畝，楊崗、寶東、虎頭被評為國家級生態(tài)鎮(zhèn)，我市晉級全省首批生態(tài)市，國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作跨越式推進，破格進入國家終審行列。
——民生建設成果豐碩。全年民生支出11.4億元，占財政總支出的比重高達54%。改造棚戶區(qū)6.53萬平方米、危房泥草房4.3萬平方米；新建保障性住房117套，發(fā)放廉租住房補貼954.2萬元。機關事業(yè)單位月人均增資436元，住房公積金繳存比例由5%提高到8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于3.5%。城鎮(zhèn)低保標準由月人均380元提高到月人均450元，農(nóng)村低保標準由年人均2200元提高到年人均2800元。城鎮(zhèn)醫(yī)保推行“零押金”住院試點，新農(nóng)合報銷封頂線由10萬元提高到12萬元。建設教育用房6處、9537平方米，高考理科上線首次突破百人。公開選聘各類人才60人。群眾性文體活動蓬勃開展，我市體育健兒在省市賽事中獲得大獎119項，“珍寶島之夏”等系列文藝匯演深受群眾歡迎。大力弘揚社會正氣，2人獲得省級見義勇為英雄稱號。廣播電視對上報道全省領先。社區(qū)衛(wèi)生服務中心被評為省級示范中心。食品藥品監(jiān)管經(jīng)驗在全省推廣，我市晉級省級食品安全示范縣，被確定為全省唯一的國家縣級首批食品安全檢驗檢測資源整合試點單位，全省藥品生產(chǎn)風險防控現(xiàn)場會在虎林召開?！捌桨不⒘帧苯ㄔO邁出新步伐，安全事故率減少2.1%，刑事案件發(fā)案率下降72.1%，信訪積案化解率達87.8%，社會大局和諧穩(wěn)定。
統(tǒng)計、物價、檔案、武裝、民族宗教、婦女兒童等工作長足發(fā)展，駐虎軍警部隊、各中省直單位，特別是農(nóng)墾森工企業(yè)為全市發(fā)展提供了有力支持。
一年來，我們堅持科學民主施政，主動接受人大政協(xié)和社會監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員的158件建議和提案全部辦理。結合黨的群眾路線教育實踐活動，集中治理“庸懶散”，大力壓縮彈性支出，著力規(guī)范施政行為，服務意識和行政效率明顯提升。全年削減“三公”經(jīng)費770萬元，下降41%；清理超標用車47輛、吃空餉162人，騰退辦公用房9332平方米。成就來之不易，這凝聚著社會各界的聰明才智和辛勤汗水！我代表市政府，向所有關心、支持和參與虎林各項建設的同志們、朋友們，致以崇高的敬意！
當前，我們還面臨很多困難和挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結構性矛盾依然突出，一產(chǎn)大而不精，二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小，面臨著做大規(guī)模和轉型升級的雙重壓力；教育、醫(yī)療、文化、物業(yè)管理等公共服務水平不高，水利、農(nóng)田路等基礎設施薄弱，與群眾期望還有差距；發(fā)展環(huán)境還需優(yōu)化，作風建設還要大力度加強。這些問題，我們一定認真解決。
二、2015年工作任務
2015年政府工作的總體要求是：深入貫徹中央、省、雞西市有關會議和市委五屆八次全會精神，準確把握新常態(tài)，搶抓歷史新機遇，堅持以生態(tài)文明理念為引領，以穩(wěn)中求進為主基調(diào)，以改革增活力，以轉型強后勁，以統(tǒng)籌惠民生，以項目帶全局，努力在加快發(fā)展上闖新路，在改善民生上求突破，在依法治市上見實效，在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，加快建設生態(tài)宜居幸福虎林。
主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右。公共財政預算收入增長10%左右。固定資產(chǎn)投資增長1%左右。社會消費品零售總額增長10%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入雙增10%以上。節(jié)能減排完成省核定指標。
為實現(xiàn)上述目標，重點抓好六個方面工作：
（一）堅定不移上項目，增強發(fā)展動力
把項目作為財富之基、增量之源、發(fā)展之本，傾力打造一批打基礎、增后勁、高效益的大項目，打造經(jīng)濟發(fā)展動力源。
全力建項目。堅持新建項目抓開工、續(xù)建項目抓進度、竣工項目抓投產(chǎn)，集聚資金要素，層級包保清障，推進項目順利開工、按期達效。全年啟動實施投資5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目16個。大力推進投資10億元的月亮島中俄風情休閑娛樂城、投資5.7億元的福娃稻米產(chǎn)業(yè)園等8個續(xù)建項目，確保按期竣工；圍繞投資10億元的匯源40萬噸液態(tài)乳、投資5億元的娃哈哈奶源基地等8個新建項目，盡快完成項目前期，確保如期開工。認真梳理竣工項目，解決資金、原料、市場等瓶頸，推動竣工項目達產(chǎn)達效。
聚力引項目。結合國家政策、區(qū)域優(yōu)勢和民生需求，通過存量裂變生成項目、謀劃好項目主動招商、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條招商、優(yōu)化服務以商招商等措施，戰(zhàn)線分包，全市動員，鎖定廣州黑牛集團、山東新冷大集團、深圳寶能投資集團、浙江新農(nóng)都公司等重點目標，定點定位攻堅，努力實現(xiàn)招商引資新突破。強化服務支持，聯(lián)合農(nóng)墾、森工企業(yè)招商引資上項目，聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，共建基礎設施，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展要素互通、社會事業(yè)互惠共贏。
加快建園區(qū)。收儲土地600畝，實施電纜外移和道路、供熱、供排水等工程，增強開發(fā)區(qū)承載力。創(chuàng)新開發(fā)模式，謀劃通過分工協(xié)作發(fā)展“園中園”，通過股份制運作建設“股份園”，通過共建項目形成“飛地園”。成立企業(yè)服務中心，啟動產(chǎn)業(yè)孵化基地建設，逐步配套政策信息、產(chǎn)品研發(fā)、投融資、供應鏈、全程代辦等專業(yè)化集成服務，打造園區(qū)服務品牌。年內(nèi)力爭晉升全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)。
（二）做大工業(yè)增量，加快轉型升級步伐
深入實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，推動骨干企業(yè)提檔升級、成長企業(yè)規(guī)模擴張、小微企業(yè)快速崛起，打造工業(yè)梯次發(fā)展格局。規(guī)上工業(yè)增加值、利稅分別增長1%和3%。
集群化發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。突出綠色食品、醫(yī)藥、新型能源等主導產(chǎn)業(yè)，全力打造立市產(chǎn)業(yè)集群。做精綠色食品產(chǎn)業(yè)，圍繞糧食、肉乳、山特產(chǎn)品深加工，實施匯源系列綜合開發(fā)、星華米粉加工等一批投資超億元項目，打造綠色食品加工集群。深入實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)依托“虎林大米”“虎林椴樹蜜”等強勢品牌，整合同類產(chǎn)品，統(tǒng)一標識和包裝，聯(lián)手對接益民、光明集團營銷平臺，進軍京津滬大市場。依托資源和生態(tài)優(yōu)勢，引導企業(yè)爭創(chuàng)馳著名商標、地理標志認證產(chǎn)品，培育叫響一批虎林系列綠色品牌，進一步提升綠色食品營銷水平。做強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，完成珍寶島藥業(yè)綜合制劑項目建設，爭取年內(nèi)上市；扶持烏蘇里江藥業(yè)進口原料，新上香丹注射液項目；引進戰(zhàn)略投資者，擴張野寶藥業(yè)規(guī)模，盤活哈仁皇藥業(yè)東方紅分廠；籌建保健品行業(yè)協(xié)會，形成品牌和規(guī)模優(yōu)勢。做大新型能源產(chǎn)業(yè)，完成石青山風電二期建設，支持清河泉新上秸稈直燃項目，引建垃圾綜合利用等項目，培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。
推進企業(yè)裂變升級。繼續(xù)實施“龍企倍增”計劃、“百企升級”工程，設立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，加強監(jiān)測服務，集中要素資源，支持娃哈哈、綠都、中糧等30戶骨干企業(yè)搞研發(fā)、上項目、擴規(guī)模。謀劃整合小散弱的大米加工等企業(yè)，聯(lián)合闖市場，提高抗風險能力。
開展全民創(chuàng)業(yè)活動。深入實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，召開全民創(chuàng)業(yè)大會，制定出臺創(chuàng)業(yè)扶持政策，進一步放寬投資領域、降低準入門檻、擴大政策覆蓋面，通過激發(fā)市場和社會活力，掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)熱潮。
（三）轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效為主線，深化“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，加速“兩個戰(zhàn)略轉變”，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。按照“穩(wěn)糧、擴經(jīng)、提質(zhì)”的原則，深入實施千億斤糧食產(chǎn)能工程，建立“從土地到餐桌”全程質(zhì)量監(jiān)管追溯體系，高標準打造綠色生產(chǎn)基地。年內(nèi)種植綠色水稻153萬畝、大豆35萬畝、玉米65萬畝，保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，三年內(nèi)綠色（有機）食品基地認證面積達到80%以上。大力發(fā)展果蔬、雜糧、食用菌等高效農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟作物達到6萬畝。新建水稻智能化催芽室6處、育秧大棚小區(qū)70處，實施虎林灌區(qū)續(xù)建、珍寶島鄉(xiāng)高標準基本農(nóng)田建設、阿北灌區(qū)節(jié)水改造、綠都糧食倉儲等項目，推進氣象減災、畜牧防疫等體系建設，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。
做大畜牧業(yè)。依托匯源、娃哈哈、鑫宏三大龍頭，著力推進畜牧“三化”進程，加速農(nóng)業(yè)向畜牧業(yè)的戰(zhàn)略轉變。推進養(yǎng)殖規(guī)?；M建奶牛行業(yè)協(xié)會，加快建設匯源、娃哈哈、鑫宏現(xiàn)代牧場，擴大現(xiàn)有小區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模，年內(nèi)全市奶牛存欄2萬頭，三年內(nèi)達到10萬頭以上。推進養(yǎng)殖標準化，新建萬頭豬場、千頭肉牛場各1處，力爭匯源牛場晉升國家級標準化創(chuàng)建單位。推進畜牧產(chǎn)業(yè)化，圍繞三大龍頭需求，實施飼草種植、飼料加工、乳品加工、有機肥生產(chǎn)等配套項目，引建肉制品深加工、冷鏈物流等企業(yè)，完善畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展綠色漁業(yè)，落實網(wǎng)箱養(yǎng)魚6000平方米，叫響烏蘇里江冷水有機魚品牌。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進經(jīng)營主體創(chuàng)新，綜合運用財政補貼、項目支持等手段，做實做強一批農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步淘汰“空殼社”，真正發(fā)揮示范帶動作用，年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設省級規(guī)范社1-2個，全市培育國家級示范社1-2個，帶動土地流轉50萬畝、規(guī)模經(jīng)營土地130萬畝以上。穩(wěn)步開展土地確權試點，完成寶東整鎮(zhèn)推進，啟動東部新區(qū)試點。推進土地經(jīng)營權抵押貸款擴面，緩解農(nóng)民貸款難題。擴大農(nóng)業(yè)保險面積，落實種植業(yè)保險100萬畝。
（四）做強旅游商貿(mào)，煥發(fā)第三產(chǎn)業(yè)活力
完善現(xiàn)代市場體系,推進旅游、商貿(mào)、物流等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長點。
提升旅游產(chǎn)業(yè)層次。以爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)為引領，突出紅、綠兩大特色，做好基礎建設、文化包裝、區(qū)域協(xié)作三篇文章，推進旅游全年化、全域化、全民化，加速旅游市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。加快虎頭、月亮島（石頭湖）、珍寶島、月牙湖、濕地等重點景區(qū)建設，精心策劃滑雪、狩獵、冬捕、汽車拉力賽等冬季項目，推進旅游全年化。聯(lián)合周邊縣市、域內(nèi)農(nóng)墾森工企業(yè)、俄方毗鄰城市，推出休閑避暑、養(yǎng)生度假、紅色文化、跨境風情等線路，實現(xiàn)旅游全域化。突出旅游紀念品、景區(qū)交通、農(nóng)家樂等重點，引導城鄉(xiāng)群眾、社會資本參與開發(fā)，實現(xiàn)旅游全民化。挖掘文化生態(tài)內(nèi)涵，加強媒體、網(wǎng)絡、會展宣傳，舉辦采摘節(jié)、二戰(zhàn)紀念、跨境交流等特色活動，叫響旅游品牌。年內(nèi)旅游收入增長12%以上。
做強邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)。搶抓全省建設龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶的有利機遇，堅持出口抓加工、進口抓落地，推動對俄經(jīng)貿(mào)合作轉型升級。加強對俄產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)鏈建設，境外支持遠華、茂盛公司做大在俄木材園區(qū)，扶持松海、東方鑫公司擴大農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模，保持木材、糧食回運穩(wěn)定增長；全力支持農(nóng)墾新友誼農(nóng)場機械出口和糧食回運，以及需要我們協(xié)調(diào)的各項工作；幫助星好公司辟建列索果蔬批發(fā)市場，擴大果蔬出口規(guī)模。境內(nèi)完成瑞豐、瑞金盈進口糧食深加工、飼料加工倉儲基地二期工程，盡快啟動家利利出口蕎麥方便飯項目。支持娃哈哈、福娃等企業(yè)開展邊貿(mào)業(yè)務。敦促俄方解決口岸設施落后、通關時間短等瓶頸，力爭開通虎頭—伊曼水上通道；積極爭取虎吉國際鐵路、支線機場、互市貿(mào)易區(qū)和口岸便利化項目，增強通關服務能力。全年口岸過貨、貿(mào)易額分別增長10%和2%。
繁榮現(xiàn)代服務業(yè)。以綠寶倉儲物流項目為重點，積極培育第三方物流企業(yè)，鼓勵企業(yè)物流外包，實現(xiàn)企業(yè)物流社會化；加快發(fā)展快遞、同城配送等消費性物流業(yè)。積極對接京東、阿里巴巴等知名電商企業(yè)，大力發(fā)展電子商務，提升地產(chǎn)品營銷水平。嚴厲打擊惡意逃廢債行為，推進助保金貸款擴面，支持小額貸款公司向村鎮(zhèn)銀行過渡，緩解融資難題。加快發(fā)展居家養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、咨詢評估、休閑娛樂等經(jīng)營性服務業(yè)，拉動消費需求。
（五）完善城鄉(xiāng)功能，大力優(yōu)化人居環(huán)境
堅持生態(tài)優(yōu)先，加速提升城鄉(xiāng)建設品質(zhì)，建設美麗宜居虎林。
提升生態(tài)質(zhì)量。以爭創(chuàng)國家級生態(tài)市為引領，深入實施青山、綠水、藍天三項工程和污防專項整治計劃。實施青山工程，關閉非法礦山料場，推進裸露山體生態(tài)恢復，嚴厲打擊毀林毀濕毀草行為，年內(nèi)造林1660畝，退耕還林還濕還草6226畝。爭取省里出臺珍寶島濕地管理條例，申報加入世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡。實施綠水工程，完成污泥處置和楊崗垃圾填埋場項目，啟動生態(tài)攔污壩和人工濕地建設，打造穆棱河生態(tài)帶。實施藍天工程，推進供暖“拆小并大”，整治燃煤鍋爐，嚴禁秸稈焚燒，嚴控施工、交通揚塵，嚴格尾氣檢測，進一步改善大氣環(huán)境。狠抓熱電、制藥、水泥、制酒、畜牧等行業(yè)污防設施改造，鼓勵清潔生產(chǎn)，確保主要污染物達標排放。嚴把項目環(huán)評關，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，強化環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，杜絕新污染源。集約利用土地、地下水等資源，促進可持續(xù)發(fā)展。
提高城區(qū)品質(zhì)。增強規(guī)劃約束剛性，闖線項目一律不批不建，違建工程發(fā)現(xiàn)一起拆除處理一起。堅持讓利于民，積極破解征收難題，啟動東山、站前、西崗等片區(qū)棚改項目，改造棚戶區(qū)5.4萬平方米，配建廉租房88套。完成和園改造，新建垃圾處理場外網(wǎng)排水工程。集中精力抓管理，提升保潔、清雪水平，嚴厲打擊“四堆八亂”等行為；大力治理物業(yè)“頑疾”，規(guī)范收費標準，優(yōu)化管理服務，努力讓群眾實現(xiàn)“居有所安”。加快智慧城市建設，重點推進基礎通信、數(shù)據(jù)中心、智能交通建設，公安技防建設年內(nèi)實現(xiàn)重點區(qū)域、關鍵節(jié)點公益監(jiān)控全覆蓋,提升城市智能化管理水平。
建設美麗鄉(xiāng)村。借助國家注重改善農(nóng)村人居環(huán)境的機遇，加快完善農(nóng)村公共服務設施，深入開展環(huán)境整治，打造一批美麗宜居村莊。翻建危橋8座，啟動東方紅-珍寶島鄉(xiāng)、東方紅-青山公路建設。改造農(nóng)村住宅1900戶，新建改造鄉(xiāng)村活動場所20個、垃圾清運項目3個，綠化村屯30個。解決7700人飲水安全問題。年內(nèi)創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”5個、改造示范村2個。
（六）加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生
竭盡所能辦實事、解民憂、濟民困,努力讓群眾生活每年都有新變化，一年更比一年好。
集中財力辦好民生實事。圍繞群眾最關心、反響最強烈的大事難題，持續(xù)加大民生投入，重點辦好10件民生實事。⑴完成9.4萬平方米舊樓供熱管網(wǎng)改造，徹底解決城區(qū)供熱管網(wǎng)不達標問題。⑵新建城區(qū)供水管線14條、3465米，解決城區(qū)供水不暢的問題。⑶新改造老舊16棟。⑷新建和改造城區(qū)公廁10座。⑸拓寬市場路，改變城區(qū)局部地區(qū)交通擁堵問題。⑹維修改造背街巷道28條。⑺改造農(nóng)村公路57公里，解決城鄉(xiāng)群眾出行難、出行堵問題。⑻新建省級標準化社區(qū)1個，提升社區(qū)服務能力和水平。⑼實施教育“三通兩平臺”建設，即實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通和網(wǎng)絡學習空間人人通，建成教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。⑽啟動市中醫(yī)院、婦幼保健院移址新建工程，進一步緩解群眾就醫(yī)難的問題。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。實施虎頭中學綜合樓和東誠中心幼兒園續(xù)建等項目，進一步改善辦學條件；加強教師隊伍建設，強化傳統(tǒng)教育、養(yǎng)成教育、藝體教育；探索產(chǎn)教融合，推進資源整合，辦好特色職業(yè)教育，為匯源、娃哈哈、珍寶島藥業(yè)等域內(nèi)企業(yè)培養(yǎng)新型技能人才。持續(xù)打造特色?？疲剿骷t十字醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展新模式，推進村衛(wèi)生所（室）建設，提升醫(yī)療服務水平。加強城鄉(xiāng)低保核查，重點向高齡、重殘、大病等困難群體傾斜。做好新農(nóng)合、城鄉(xiāng)養(yǎng)老、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)撫救濟等工作，提高群眾生活質(zhì)量。提高村干部及社區(qū)在職委主任工資待遇，切實改善村級組織辦公條件。廣泛開展群眾性文體活動，深入開展精神文明創(chuàng)建，大力弘揚明禮、誠信、守法的文明新風。抓好食品藥品檢驗檢測資源整合，打造區(qū)域檢驗檢測中心。落實信訪包案責任制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道，依法依規(guī)解決好群眾合理訴求。推進警力下沉，深入開展各類嚴打?qū)ｍ椪位顒?，始終保持對違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。加強安全生產(chǎn)責任體系建設，深入開展重點領域隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
三、加強政府自身建設，努力打造人民滿意政府
堅持把改革創(chuàng)新、依法行政、廉潔有為貫穿于政府工作始終，努力建設人民滿意政府。
大力推進改革。推進財稅金融、公務用車、公立醫(yī)院、養(yǎng)老金并軌等重點領域改革。啟動事業(yè)單位“十定”工作，完成計生、衛(wèi)生部門合并，理順食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)管理機制。做好上級下放行政審批事項承接。繼續(xù)清理非行政許可審批，減少前置審批，全面推行網(wǎng)上審批，把政府該管的事堅決管好，把該放的權堅決放開。
堅持依法行政。推進依法治市，大興遵法學法守法之風，探索建立權力清單、責任清單、負面清單,凡與群眾利益密切相關的重大決策，一律推行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查，主動接受市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督，確保行政權力公開透明、高效運行。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格公正文明執(zhí)法，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
提升落實效能。興實干之風，對市委重大決策、重點工作，定了就辦、說了就干、干就干好，做到踏石留印、抓鐵有痕。順群眾之愿，突出民生熱點和信訪難點，一項一項抓整改，一件一件抓落實，讓群眾舒心滿意。走創(chuàng)新之路，順應新常態(tài)，鼓勵擔當，寬容失敗，面對困難敢闖敢試，面對矛盾敢抓敢管，面對風險敢作敢為、敢于突破。亮追責之劍，堅持“五個倡導、五個整治”，嚴查庸懶散,“亮劍”低效能,增強政府公信力和執(zhí)行力。
加強廉政建設。狠抓廉政教育，讓中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”深入骨髓，筑牢思想防線。嚴格落實“一崗雙責”和“三重一大”制度，強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，扎緊制度籠子。牢固樹立過緊日子思想，繼續(xù)削減“三公”經(jīng)費，把有限的資金花在刀刃上、花到百姓的心坎上；堅決整治“四風”頑疾，嚴厲查處違法違紀行為，形成有力震懾，努力打造風清氣正、廉潔干事的政府新形象。
各位代表，政府是人民的政府，上述目標就是政府對全市人民的莊嚴承諾。我們要在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，奮發(fā)有為，勠力攻堅，為虎林更加美好的明天而奮斗！
《政府工作報告》相關名詞解釋
1.“營改增”。既營業(yè)稅改征增值稅。2011年，經(jīng)國務院批準，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)營業(yè)稅改征增值稅試點方案。2012年1月1日起，在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點。2012年8月1日起至年底，營改增試點擴大至10省市。2013年8月1日，“營改增”范圍推廣到全國試行。
2.土地確權。是指土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內(nèi)容。
3.龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶。全名為：“中蒙俄經(jīng)濟走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，即依托綏滿鐵路、大連至同江鐵路、黑龍江沿邊鐵路3條鐵路干線和俄羅斯西伯利亞大鐵路，整合陸上、海上兩條絲綢之路戰(zhàn)略優(yōu)勢，以哈爾濱為中心，以沿線進出口產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要支撐，建設聯(lián)接亞歐的國際貨物運輸大通道。是黑龍江省對國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署的豐富完善和創(chuàng)造性貫徹落實，其主要內(nèi)容納入國家“一帶一路”規(guī)劃。
4.事業(yè)單位“十定”。指完成現(xiàn)有事業(yè)單位分類后，對保留和新設立的事業(yè)單位定機構名稱、定隸屬關系、定機構規(guī)格、定職責任務、定單位類別、定內(nèi)設機構、定編制、定人員結構、定領導職數(shù)、定經(jīng)費形式。
5.“五個倡導、五個整治”。是指以提升政府執(zhí)行力為重點，倡導主動執(zhí)行、整治被動執(zhí)行；倡導創(chuàng)造執(zhí)行、整治機械執(zhí)行；倡導全面執(zhí)行，整治選擇執(zhí)行；倡導真實執(zhí)行、整治虛假執(zhí)行，倡導精細執(zhí)行、整治粗放執(zhí)行。
