虎林市林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害
防控應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
2.組織指揮體系及職責(zé)
2.1市指揮部組成
2.2職責(zé)
2.2.1市指揮部
2.2.2辦公室
2.2.3專家組
2.2.4成員單位主要職責(zé)
3.預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1預(yù)防體系
3.2監(jiān)測
3.2.1監(jiān)測機(jī)構(gòu)
3.2.2建立常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫
3.2.3信息收集、分析和報告
3.3災(zāi)害分級
3.4災(zāi)害預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)
3.5預(yù)警發(fā)布
3.6加強(qiáng)信息交流和科技支撐
3.7檢疫管理
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1I級、II級應(yīng)急響應(yīng)
4.1.1啟動條件
4.1.2響應(yīng)措施
4.2Ⅲ級響應(yīng)
4.2.1啟動條件
4.2.2響應(yīng)措施
4.3Ⅳ級響應(yīng)
4.3.1啟動條件
4.3.2響應(yīng)措施
4.4指揮協(xié)調(diào)
4.5災(zāi)害處置
4.6現(xiàn)場監(jiān)控
4.7社會動員
4.8物資使用
4.9擴(kuò)大應(yīng)急
4.10信息共享和處理
4.10.1報告制度
4.10.2信息報告時限及程序
4.10.3通報與信息發(fā)布
4.11應(yīng)急結(jié)束
5.后期評估和善后處理
5.1后期評估
5.2善后處理
6.保障措施
6.1通信保障
6.2應(yīng)急經(jīng)費(fèi)
6.3應(yīng)急物資
6.4技術(shù)支撐
6.5人員保障
6.6獎懲與責(zé)任
7.預(yù)案管理
7.1培訓(xùn)和演練
7.2預(yù)案更新
7.3預(yù)案解釋
7.4預(yù)案生效時間
8.附則
8.1術(shù)語
1.總則
1.1編制目的
有效防范和應(yīng)對林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害， 增強(qiáng)處置突發(fā)公共生物災(zāi)害事件綜合管理能力和抗風(fēng)險能力，最大限度減少損失，保障國土與生態(tài)安全，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控應(yīng)急預(yù)案的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕6號）、《雞西市人民政府關(guān)于印發(fā)雞西市林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控應(yīng)急預(yù)案的通知》（雞政辦規(guī)〔2024〕3 號）等有關(guān)法律法規(guī)，并與《虎林市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于在虎林市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急工作。
2.組織指揮體系及職責(zé)
虎林市人民政府成立林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控指揮部暨市松材線蟲病和美國白蛾等外來重大疫情防控指揮部（以下簡稱市指揮部）。
2.1市指揮部組成
指 揮 長：市政府分管副市長
副指揮長：市林草局局長
成員單位：市委宣傳部、融媒體中心、林草局、濕地局、發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、市場監(jiān)督管理局、住建局、交通運(yùn)輸局、氣象局、虎林郵政分公司、中華人民共和國虎林海關(guān)、雞西車務(wù)段虎林站。
市指揮部下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市林草局，辦公室主任由市林草局副局長擔(dān)任，副主任由市綠化辦主任、森林病蟲害防治檢疫站站長、林草局林政資源股股長擔(dān)任；市指揮部專家組人員以全市林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防治專家咨詢組為基礎(chǔ)，根據(jù)林業(yè)和草原有害生物發(fā)生的不同種類，適時補(bǔ)充其他有關(guān)專家和科技人員。
專家組成員
張玉玫 虎林市林業(yè)和草原工作總站站長 高級工程師
翟文濤 虎林市綠化辦主任 高級工程師
黎 鴻 虎林市森林病蟲防治檢疫站站長 高級工程師
楊永軍 虎林市林草局林政資源股股長 高級工程師
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)的林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控指揮機(jī)構(gòu)，在職權(quán)范圍內(nèi)落實(shí)相關(guān)責(zé)任。
2.2職責(zé)
2.2.1市指揮部。研究、協(xié)調(diào)、解決林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害處理過程中的問題，部署和檢查本預(yù)案實(shí)施工作，統(tǒng)一指揮全市的防控工作。
2.2.2辦公室。貫徹落實(shí)市指揮部的指示和傳達(dá)有關(guān)會議精神，負(fù)責(zé)日常林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的應(yīng)急處理工作；協(xié)調(diào)市指揮部各成員單位處置林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害。
（1）防控組
組長單位：市林草局
成員單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、濕地局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)墾森工企業(yè)。
職責(zé)：負(fù)責(zé)具體防控處置方案的實(shí)施，指揮、監(jiān)督、指導(dǎo)疫情的處理。
（2）檢疫封鎖組
組長單位：市公安局
成員單位：虎林海關(guān)、交通運(yùn)輸局、雞西車務(wù)段虎林站。
職責(zé)：負(fù)責(zé)對碼頭、車站、道路和入境口岸的檢疫檢查，對違規(guī)調(diào)運(yùn)植物及其產(chǎn)品的單位和個人進(jìn)行查處。
（3）技術(shù)組
組長單位：市林草局
成員單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
職責(zé)：負(fù)責(zé)制定具體防控處理技術(shù)方案，組織對工作人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)疫情確認(rèn)等。
（4）保障組
組長單位：市林草局
成員單位：財政局、發(fā)改局、交通運(yùn)輸局、郵政分公司、氣象局。
職責(zé)：負(fù)責(zé)為疫情防控應(yīng)急處置工作提供氣象、物資和資金保障，采購和供應(yīng)各種物品，安排、調(diào)配處理疫情所需人員、交通工具等。
（5）信息組
組長單位：市委宣傳部
成員單位：融媒體中心、所有參與生物災(zāi)害處置部門。
職責(zé)：負(fù)責(zé)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)情的收集、匯總和報送，經(jīng)會商研判后統(tǒng)一對外報道相關(guān)情況，并做好網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作。
2.2.3專家組。負(fù)責(zé)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的調(diào)查、評估和分析，提供技術(shù)咨詢，提出應(yīng)對建議和意見，開展相關(guān)科學(xué)研究。承擔(dān)對無法確認(rèn)和鑒定，但懷疑為重大林業(yè)和草原有害生物的種類進(jìn)行鑒定及風(fēng)險評估。
2.2.4成員單位主要職責(zé)
（1）市委宣傳部。負(fù)責(zé)組織新聞宣傳工作，做好林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防治工作宣傳報道和宣傳導(dǎo)向。
（2）市林草局。負(fù)責(zé)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急處理日常工作，協(xié)調(diào)市指揮部各成員單位，承擔(dān)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控工作。
（3）市發(fā)改局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置項(xiàng)目建設(shè)前期及相關(guān)推進(jìn)工作。
（4）市財政局。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置資金的保障工作。
（5）市住建局。負(fù)責(zé)城市園林綠化有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作；配合林業(yè)和草原局督促房屋、市政工程建設(shè)單位在采購含有木質(zhì)包裝材料的貨物時，不使用來自松材線蟲病疫區(qū)的松木及包裝材料。
（6）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中涉及與農(nóng)村及農(nóng)民相關(guān)工作。做好農(nóng)業(yè)工程中松木包裝材料使用管控，不使用來自松材線蟲病疫區(qū)的松木及包裝材料。
（7）市郵政分公司。負(fù)責(zé)在災(zāi)害應(yīng)急處置中加強(qiáng)與市林草局配合與合作，協(xié)助查處違禁調(diào)運(yùn)進(jìn)境寄主植物及其產(chǎn)品的單位和個人。
（8）市交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中人員、物資的運(yùn)輸保障工作；負(fù)責(zé)所轄公路護(hù)路林的林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作。做好公路兩側(cè)用地范圍以內(nèi)綠化帶松材線蟲病疫情防控；加強(qiáng)公路基建項(xiàng)目中松木包裝材料使用管控，不使用來自松材線蟲病疫區(qū)的松木及包裝材料。
（9）市濕地局。負(fù)責(zé)濕地自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
（10）市公安局：依法辦理違反國家植物防疫、檢疫規(guī)定，妨害植物防疫、檢疫涉嫌犯罪案件及散布虛假疫情造成恐慌、阻礙行政執(zhí)法等違法犯罪案件；必要時配合檢疫機(jī)構(gòu)在交通要道、車站、碼頭設(shè)立臨時森林植物檢疫檢查點(diǎn)，對途經(jīng)的松科植物繁殖材料、松木及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫檢查。
（11）市氣象局。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置期間提供天氣預(yù)報。
（12）市市場監(jiān)督管理局。負(fù)責(zé)協(xié)助林草主管部門對木材、木制品、苗木經(jīng)營單位和個體經(jīng)營戶進(jìn)行資質(zhì)監(jiān)督檢查，協(xié)助查處違禁調(diào)運(yùn)進(jìn)境寄主植物及其產(chǎn)品的單位和個人。
（13）虎林海關(guān)。負(fù)責(zé)災(zāi)害應(yīng)急處置中加強(qiáng)與林草局的配合與合作，協(xié)助查處違禁調(diào)運(yùn)進(jìn)境寄主植物及其產(chǎn)品的單位和個人，并提供境外有害生物相關(guān)情況。
（14）雞西車務(wù)段虎林站。根據(jù)救災(zāi)工作的需要，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資、設(shè)備的運(yùn)輸和輸送，確保及時到位。與市林草局配合與合作，協(xié)助查處違禁調(diào)運(yùn)進(jìn)境寄主植物及其產(chǎn)品的單位和個人。
（15）市融媒體中心。按照救災(zāi)工作需要，對災(zāi)情防控工作中涌現(xiàn)的光榮人物、感動事跡等進(jìn)行正面宣傳報道。
3.預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1預(yù)防體系
根據(jù)我市森林、草原資源分布，在全市建立健全林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。劃定一般預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。在木材進(jìn)境口岸建立木材檢疫處理區(qū)和加工區(qū)，對進(jìn)口木材進(jìn)行處理、加工，防止有害生物傳入。在市（縣）界、邊境加強(qiáng)森林草原蟲害、鼠害監(jiān)測，密切關(guān)注災(zāi)害傳播和擴(kuò)散。各級政府要加強(qiáng)森林、草原病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系建設(shè)，充分發(fā)揮各級測報點(diǎn)和基層林業(yè)、草原站的作用，加強(qiáng)各級應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警專業(yè)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升監(jiān)測預(yù)警能力。
3.2監(jiān)測
3.2.1監(jiān)測機(jī)構(gòu)
市林草局為林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測實(shí)施單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測預(yù)警工作。發(fā)現(xiàn)病死樹，高密度或大面積草原鼠蟲活動及和其他異?，F(xiàn)象，要及時調(diào)查、取樣，專人管護(hù)發(fā)生現(xiàn)場，實(shí)時監(jiān)控。對所發(fā)現(xiàn)的林業(yè)和草原有害生物種類，由市林草局組織鑒定。市林草局無法確認(rèn)和鑒定的，申請雞西市和省林草局組織鑒定或送國家林草局林業(yè)有害生物檢驗(yàn)鑒定中心、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所鑒定。
3.2.2常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫的建立
市林業(yè)和草原局及所屬森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)在日常工作中應(yīng)建立林業(yè)、草原有害生物常規(guī)數(shù)據(jù)信息庫。主要內(nèi)容包括：
（1）可能影響和誘發(fā)林業(yè)、草原有害生物發(fā)生的溫度、濕度、降雨等氣象信息及人口等社會信息；
（2）主要林業(yè)、草原有害生物種類、數(shù)量、特性、分布、潛在危險性、發(fā)生發(fā)展趨勢等；
（3）可能影響社會公眾健康的林業(yè)、草原有害生物種類和藥劑類型、施藥方式以及影響區(qū)域等；
（4）森林、草原資源分布、地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)公益林區(qū)分布情況等；
（5）應(yīng)急力量的組成及分布，包括應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急設(shè)施、物資的種類、數(shù)量、性能和分布，相鄰地區(qū)應(yīng)急資源情況等；
（6）可能影響災(zāi)害處置的不利因素等。
3.2.3信息收集、分析和報告
市林草局森林病蟲害防治檢疫站具體負(fù)責(zé)實(shí)施林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測工作。對收集到的林業(yè)和草原有害生物疫情信息及時進(jìn)行整理、鑒別和分析，經(jīng)鑒定確認(rèn)為林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害或外來林業(yè)檢疫性有害生物疫情、外遷型草原鼠蟲災(zāi)害的，應(yīng)立即報告市指揮部辦公室，并按照有關(guān)信息報告時限，逐級上報雞西市指揮部辦公室，同時報告市政府。災(zāi)情緊急的，應(yīng)立即報告市政府和雞西市指揮部辦公室。雞西市指揮部辦公室接到報告并經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，按照有關(guān)信息報告時限，及時報雞西市指揮部，同時向雞西市政府和雞西市林草局報告，并在3日內(nèi)向鄰縣（區(qū)）林草主管部門通報有關(guān)情況。
市林草局及預(yù)測預(yù)報網(wǎng)點(diǎn)是林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的責(zé)任報告單位。森林防治檢疫、草原植物保護(hù)專業(yè)人員是林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的責(zé)任報告人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、國有林場負(fù)責(zé)本轄區(qū)林業(yè)和草原有害生物的調(diào)查、監(jiān)測和報告。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)病死樹木，高密度或大面積草原鼠蟲活動及其他異?，F(xiàn)象，應(yīng)及時向市林草局報告。接到報告后，林草局及所屬的林業(yè)和草原有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速派專人趕赴發(fā)生現(xiàn)場，進(jìn)行調(diào)查取樣和監(jiān)控，對取得的林業(yè)和草原有害生物樣本進(jìn)行確認(rèn)和鑒定。對本級無法確認(rèn)和鑒定的，要立即送雞西市和省林草局確認(rèn)和鑒定。雞西市和省林草局無法確認(rèn)和鑒定的，送國家林草局有害生物檢驗(yàn)鑒定中心、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所確認(rèn)和鑒定。
市林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)建立林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害信息報告制度，設(shè)立并公布接警電話和電子郵箱。
市指揮部辦公室接警電話0467-5827434，郵箱hlssfz@163.com
3.3災(zāi)害分級
3.3.1林業(yè)有害生物災(zāi)害分級
林業(yè)有害生物災(zāi)害按照危害程度和影響范圍，分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），共四級。
Ⅰ級（特別重大）：發(fā)現(xiàn)對人類健康構(gòu)成威脅、可引起人類疾病的林業(yè)有害生物；首次發(fā)現(xiàn)國（境）外新傳入林業(yè)有害生物的；首次發(fā)生國家級林業(yè)檢疫性有害生物疫情的；首次發(fā)現(xiàn)可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物且林木受害面積大于1萬畝的。
Ⅱ級（重大）：省內(nèi)分布的國家級林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增疫區(qū)連片成災(zāi)面積1萬畝以上，樹木死亡嚴(yán)重，危及風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)安全的；本省補(bǔ)充林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增疫區(qū)連片成災(zāi)面積5萬畝以上，樹木死亡嚴(yán)重，危及風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)安全的；非檢疫性有害生物跨市級行政區(qū)發(fā)生，導(dǎo)致葉部受害連片成災(zāi)面積在100萬畝以上，或枝干受害連片成災(zāi)面積10萬畝以上；特殊情況經(jīng)專家組評估確認(rèn)為重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的。
Ⅲ級（較大）：在雞西市行政區(qū)范圍內(nèi)集中發(fā)生的非檢疫性有害生物，導(dǎo)致葉部受害連片成災(zāi)面積50萬畝以上，或枝干受害連片成災(zāi)面積5萬畝以上的。
Ⅳ級（一般）：在縣級行政區(qū)范圍內(nèi)集中發(fā)生的非檢疫性有害生物，導(dǎo)致葉部受害連片成災(zāi)面積20萬畝以上，或枝干受害連片成災(zāi)面積2萬畝以上的。
3.3.2草原有害生物災(zāi)害分級
Ⅰ級（特別重大）：發(fā)現(xiàn)對人類健康構(gòu)成威脅、可引起人類疾病、對人類生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響的有害生物；同時有3個（含）以上市發(fā)生草原重大鼠蟲災(zāi)害；國（境）外新傳入較強(qiáng)、密度較高的有害生物；發(fā)生總面積超過800萬畝，或一個市成災(zāi)總面積達(dá)100萬畝以上。
Ⅱ級（重大）：在省級行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生草原重大鼠蟲災(zāi)害總面積達(dá)500萬畝至800萬畝，或在一定區(qū)域內(nèi)成災(zāi)面積達(dá)50萬畝至100萬畝。
Ⅲ級（較大）：在雞西市行政區(qū)內(nèi)，發(fā)生草原重大鼠蟲災(zāi)害總面積達(dá)20萬畝至50萬畝，或在一定區(qū)域內(nèi)成災(zāi)面積達(dá)5萬畝至15萬畝。
Ⅳ級（一般）：在縣級行政區(qū)內(nèi)，發(fā)生草原重大鼠蟲災(zāi)害總面積達(dá)5萬畝至10萬畝，或在一定區(qū)域內(nèi)成災(zāi)面積達(dá)3萬畝。
3.4災(zāi)害預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)
林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害預(yù)警級別，按照危害程度和影響范圍，由高到低分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個級別，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示，預(yù)警級別與災(zāi)害等級一一對應(yīng)。
3.5預(yù)警發(fā)布
在對林業(yè)和草原有害生物預(yù)測基礎(chǔ)上，市指揮部根據(jù)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害可能發(fā)生的等級、趨勢和危害程度，按照各自的職責(zé)，及時作出必要預(yù)警。
省政府負(fù)責(zé)對Ⅰ級、Ⅱ級林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害向全省或事發(fā)地發(fā)布預(yù)警公告。雞西市政府負(fù)責(zé)Ⅲ級林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害的預(yù)警發(fā)布?；⒘质姓?fù)責(zé)Ⅳ級林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害的預(yù)警發(fā)布。
預(yù)警報告內(nèi)容包括：林業(yè)、草原有害生物種類、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可以通過廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳車等方式。新聞媒體、通信網(wǎng)絡(luò)等單位有義務(wù)按要求向社會發(fā)出突發(fā)林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害預(yù)警公告。
對于達(dá)到Ⅰ級、Ⅱ級、III級預(yù)警級別的林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害，市指揮部要做好先期處置工作,各有關(guān)部門、各類應(yīng)急處置力量進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，做好啟動應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。
3.6加強(qiáng)信息交流和科技支撐
市林業(yè)和草原局、虎林海關(guān)，要進(jìn)一步加強(qiáng)部門間及行業(yè)內(nèi)部交流與合作，及時掌握林業(yè)和草原有害生物的信息。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關(guān)專家對可能入侵的林業(yè)、草原有害生物進(jìn)行風(fēng)險分析，評定風(fēng)險等級，提出預(yù)防措施與控制技術(shù)。
3.7檢疫管理
市林業(yè)和草原局要制定相應(yīng)辦法措施，充分利用檢疫檢查站和木材檢查站，嚴(yán)密封鎖疫情，防止疫情擴(kuò)散傳播。根據(jù)疫情發(fā)生情況，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，可在車站、道路上增設(shè)檢疫檢查點(diǎn)，開展檢疫檢查工作。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)調(diào)運(yùn)，立即查扣，報市及以上森林病蟲害防治檢疫部門處理?；⒘趾ｊP(guān)在進(jìn)境木材口岸依法施檢，發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物應(yīng)當(dāng)及時通報市林草局。
4.應(yīng)急處置
林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害發(fā)生后，按照災(zāi)害級別，省政府負(fù)責(zé)Ⅰ級林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動和指揮處置工作；省林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控指揮部負(fù)責(zé)Ⅱ級林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動和指揮處置工作；雞西市指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)Ⅲ級林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動和指揮處置工作；市林業(yè)有害生物災(zāi)害防控指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)Ⅳ級林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動和指揮處置工作。
4.1Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
4.1.1啟動條件
（1）發(fā)布Ⅰ級預(yù)警信息或初判發(fā)生特別重大（Ⅰ級）林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害時，省政府啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
（2）發(fā)布Ⅱ級預(yù)警信息或初判發(fā)生重大（Ⅱ級）林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害時，由省指揮部啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
市政府按照省和雞西市政府應(yīng)急響應(yīng)要求，在已采取預(yù)警應(yīng)對措施基礎(chǔ)上，迅速組織開展應(yīng)急處置工作。
4.1.2響應(yīng)措施
（1）在省政府和雞西市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我市各地疫情報告，市政府應(yīng)當(dāng)迅速組織專家和有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，進(jìn)一步了解災(zāi)情發(fā)生情況，確定災(zāi)情嚴(yán)重程度，分析災(zāi)情發(fā)展趨勢，提出啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)建議。
（2）市政府召集成員單位召開緊急會議，決策有關(guān)重大事項(xiàng), 并按照職責(zé)分工，互相配合，迅速投入災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
（3）及時將災(zāi)情向雞西市政府、雞西市林草局報告。
4.2Ⅲ級響應(yīng)
4.2.1啟動條件
發(fā)布Ⅲ級預(yù)警信息或初判發(fā)生較大（Ⅲ級）林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害時，由雞西市市政府啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。在已采取預(yù)警應(yīng)對措施基礎(chǔ)上，迅速組織開展應(yīng)急處置工作。
4.2.2響應(yīng)措施
（1）市指揮部指揮長第一時間趕赴災(zāi)害發(fā)生地現(xiàn)場，按照雞西市指揮部制定災(zāi)害防治工作方案，指導(dǎo)災(zāi)害防治工作。各成員單位按照各自職責(zé)開展災(zāi)害防治工作，暢通通信聯(lián)系，隨時掌握災(zāi)害防治進(jìn)展情況。
（2）市政府和市指揮部立即向市政府及雞西市指揮部報告林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害基本情況和災(zāi)害防治工作進(jìn)展情況。
（3）市指揮部根據(jù)災(zāi)害類型和現(xiàn)場情況，組織調(diào)度相關(guān)成 員單位開展災(zāi)害防治工作；組織有關(guān)專家及時分析災(zāi)害防治工 作情況，適時調(diào)整相關(guān)防治措施。
（4）及時將災(zāi)情向雞西市政府和雞西林草局報告。
4.3 IV級響應(yīng)
4.3.1啟動條件
發(fā)布IV級預(yù)警信息或初判發(fā)生一般（IV級）林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害時，由虎林市政府啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)。在已采取預(yù)警防治措施基礎(chǔ)上，迅速組織開展全面災(zāi)害防治工作。
4.3.2響應(yīng)措施
市林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部組織按照各自職責(zé)和權(quán)限作出相應(yīng)反應(yīng)，市指揮部派出工作組指導(dǎo)災(zāi)害防治工作。必要時，向雞西市指揮部申請派出工作組給予指導(dǎo)。
4.4指揮協(xié)調(diào)
林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害預(yù)防和處置實(shí)行屬地管理原則，市政府負(fù)總責(zé)，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市指揮部具體負(fù)責(zé)林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害預(yù)防、處置和組織協(xié)調(diào)工作。
4.5災(zāi)害處置
根據(jù)工作需要，市指揮部可調(diào)集各類專業(yè)防控力量參與災(zāi)害處置，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照市指揮部的指令，迅速到達(dá)現(xiàn)場，開展災(zāi)害處置和撲救工作。在防控林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害時，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好宣傳動員，設(shè)立防治區(qū)域標(biāo)志，避免造成環(huán)境污染和人員傷害事故。
4.6現(xiàn)場監(jiān)控
災(zāi)害發(fā)生時市指揮部要設(shè)置專人及時監(jiān)控林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害處置情況，對發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進(jìn)行經(jīng)常性調(diào)查、取樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)，實(shí)施跟蹤監(jiān)測，隔離現(xiàn)場，封鎖疫區(qū)，嚴(yán)禁寄主植物流出，防止檢疫性林業(yè)和草原有害生物的擴(kuò)散和傳播。
4.7社會動員
必要時，市政府負(fù)責(zé)動員轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和人民群眾參與林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控工作。
4.8物資使用
根據(jù)林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害防控需要，市指揮部可依法征用、調(diào)用轄區(qū)內(nèi)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的物資、房屋、場地等。被征用、調(diào)用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)在使用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
4.9擴(kuò)大應(yīng)急
應(yīng)急響應(yīng)過程中，市指揮部在認(rèn)定林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢，需要采取進(jìn)一步的應(yīng)急處置措施進(jìn)行處置和應(yīng)對時，經(jīng)報請市政府同意應(yīng)當(dāng)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛動員，依法調(diào)集相關(guān)后備力量投入應(yīng)急防控。需要雞西市和省或其他市縣提供援助的，經(jīng)市政府報請雞西市和省政府支援。
4.10信息共享和處理
4.10.1報告制度
任何單位和個人都有向當(dāng)?shù)卣?、林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控指揮部辦公室報告林業(yè)和草原重大有害生物的發(fā)生情況及其隱患的權(quán)利，也有向上級林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控指揮部辦公室舉報不履行或者不按規(guī)定履行林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急職責(zé)的部門、單位及個人的權(quán)利。
有關(guān)單位及個人發(fā)現(xiàn)林業(yè)和草原有害生物或疑似情況時，應(yīng)當(dāng)立即向市林草局報告。市林草局核實(shí)后，按照有關(guān)信息報告時限，及時報告市政府并報送至雞西市林草局。
因瞞報或遲報造成疫情擴(kuò)散和重大危害者，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，追究主要責(zé)任人責(zé)任。
4.10.2信息報告時限及程序
在林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)單位和責(zé)任人第一時間向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市林草局和市委、市政府總值班室報告信息，最遲不得超過事發(fā)后1小時。
市林草局接到林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對突發(fā)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照規(guī)定時限、程序、要求向雞西市林草局、市委、市政府報告，并通報其他相關(guān)部門。
一般或較大災(zāi)害發(fā)生后，市委、市政府總值班室、市林草局于20分鐘內(nèi)向市委、市政府電話報告，并同時分別向雞西市委辦公室信息科、雞西市政府總值班室及雞西市指揮部辦公室電話報告，并于1小時內(nèi)書面報告；同時，各成員單位按照職責(zé)及時續(xù)報災(zāi)情信息及有關(guān)應(yīng)急處置情況。
重大和特別重大災(zāi)害發(fā)生后，市委、市政府總值班室、市林草局于20分鐘內(nèi)立即分別向市委、市政府電話報告，并同時分別向雞西市委辦公室信息科、雞西市政府總值班室及雞西市指揮部辦公室電話報告，并于30分鐘內(nèi)補(bǔ)報文字報告；同時采取一切措施盡快掌握準(zhǔn)確詳實(shí)情況，最遲不超過2小時上報書面報告；市指揮部辦公室和其他成員單位同時以通稿形式上報雞西市對口單位。
報告內(nèi)容主要包括：林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)、 時間及危害程度，林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害類型、災(zāi)害規(guī)模、可能引發(fā)因素、發(fā)展趨勢、報告單位負(fù)責(zé)人、報告人及聯(lián)系方式等。
4.10.3通報與信息發(fā)布
（1）通報
經(jīng)雞西市、省指揮部確定為林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害，市指揮部需在3日內(nèi)向毗鄰和可能涉及的縣（市）林草局及其他有關(guān)部門通報相關(guān)情況。
接到通報的市林草局及其他有關(guān)部門要及時將相關(guān)情況通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林草及其他有關(guān)部門，密切關(guān)注有害生物發(fā)生趨勢并加強(qiáng)監(jiān)測工作。
（2）信息發(fā)布
林業(yè)和草原有害生物信息發(fā)布工作經(jīng)省林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控指揮部授權(quán)后，市政府可以發(fā)布虎林市行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)和草原一般生物災(zāi)害信息。
①市指揮部辦公室。負(fù)責(zé)組織參與災(zāi)害防治的成員單位和專家撰寫新聞通稿及事件報告，經(jīng)市政府報雞西市政府審定，省政府同意后由市政府新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息。
②市指揮部。負(fù)責(zé)向雞西市和省里報送林業(yè)和草原生物災(zāi)害具體情況。
③各單位在收集、整理、傳遞事件信息時，必須及時、準(zhǔn)確，不得遲報、漏報、誤報，未經(jīng)允許不得擅自發(fā)布信息。
4.11應(yīng)急結(jié)束
市指揮部專家組在雞西市指揮部專家組指導(dǎo)下，對災(zāi)情發(fā)展變化和防治效果進(jìn)行評估，并及時向市政府和雞西市指揮部提交評估報告，提出終結(jié)實(shí)施防治意見。
根據(jù)專家組意見，由市指揮部根據(jù)縣級權(quán)限，對外公布下一階段工作部署或宣布應(yīng)急結(jié)束。
5.后期評估和善后處理
5.1后期評估
應(yīng)急處置實(shí)施結(jié)束后，市指揮部應(yīng)積極協(xié)助雞西市指揮部專家組對生物災(zāi)害造成的損失進(jìn)行調(diào)查評估，分析生物災(zāi)害發(fā)生原因和應(yīng)當(dāng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見措施，向市政府報告，同時報送雞西市和省指揮部。
5.2善后處理
應(yīng)急處置實(shí)施結(jié)束后，市林草局在雞西市指揮部辦公室指導(dǎo)下開展災(zāi)后重建，重點(diǎn)組織實(shí)施雞西市指揮部專家組后期評估提出的改進(jìn)措施，恢復(fù)受災(zāi)森林、草原，清理因應(yīng)急而設(shè)立的臨時設(shè)施。
6.保障措施
6.1通信保障
市指揮部應(yīng)當(dāng)建立、完善林業(yè)和草原生物災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材，確保本預(yù)案啟動時指揮部與有關(guān)成員單位及現(xiàn)場工作組之間的聯(lián)絡(luò)暢通。
6.2應(yīng)急經(jīng)費(fèi)
市財政局按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，負(fù)責(zé)應(yīng)急行動所需資金的保障工作。
6.3應(yīng)急物資
市指揮部利用市防控林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的設(shè)備、藥劑、藥械及其他物資。市政府、市林草局等相關(guān)單位要結(jié)合林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控工作需要，充分利用現(xiàn)有資源，做好相關(guān)物資儲備工作。
因林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置需要，可以實(shí)施救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)。
6.4技術(shù)支撐
（1）市指揮部組織技術(shù)組及時了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)和草原有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在危險性有害生物進(jìn)行超前研究，制定防治技術(shù)方案，為指揮決策提供技術(shù)支持。
（2）科研要按照邊研究邊推廣邊應(yīng)用原則，加快科研轉(zhuǎn)化步伐。以東北林業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、省林業(yè)科學(xué)院、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等研究部門為依托，開展林業(yè)和草原有害生物的化學(xué)防治、生物防治和其他相關(guān)研究。
6.5人員保障
市林草局要根據(jù)林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害發(fā)生形勢和專家意見，建立健全基層防控機(jī)構(gòu)。同時要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的應(yīng)對生物災(zāi)害的專業(yè)管理和技術(shù)人員隊(duì)伍。
6.6獎懲與責(zé)任
對在報告和處置林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，要按照有關(guān)法律法規(guī)或文件規(guī)定給予表彰和獎勵。對在報告和處置林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害過程中因玩忽職守而造成損失的單位和個人，將依法追究其責(zé)任。
7.預(yù)案管理
7.1培訓(xùn)和演練
市指揮部辦公室根據(jù)專家意見和不同時期林業(yè)、草原有害生物發(fā)生危害情況及其潛在威脅，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場應(yīng)對林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害的能力組織檢查，如機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、物資、技術(shù)儲備情況等。每年市指揮部辦公室要分層次對專業(yè)技術(shù)人員和除治專業(yè)隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，組織小規(guī)模實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害的處置能力。本預(yù)案至少每3年組織1次應(yīng)急演練。
7.2預(yù)案更新
有下列情形之一，市指揮部及時對本預(yù)案進(jìn)行修訂。
（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）防控指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要做出重大調(diào)整的；
（7）預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
7.3預(yù)案解釋
本預(yù)案由市林草局負(fù)責(zé)組織制定并解釋。
7.4預(yù)案生效時間
本預(yù)案自公布之日起實(shí)施?！痘⒘质腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)虎林市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（虎政辦發(fā)〔2017〕91號）同時廢止。
8.附則
8.1術(shù)語
（1）林業(yè)有害生物。指影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴(yán)重?fù)p失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。
（2）草原有害生物。指危害草原和牧草并造成經(jīng)濟(jì)損失的有害生物包括嚙齒類動物（如鼢鼠）、昆蟲（如蝗蟲）、植物病原微生物、寄生性種子植物和雜草等。
（3）外來林業(yè)有害生物。指原產(chǎn)于國（境）外，傳入我國后已經(jīng)影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴(yán)重?fù)p失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。
（4）國家級林業(yè)檢疫性有害生物。指在我國境內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生，危險性大，能隨植物及其產(chǎn)品傳播，經(jīng)國家林業(yè)和草原局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。
（5）重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害（簡稱林業(yè)重大生物災(zāi)害）。指因人為或自然原因，由病、蟲、雜草及其他有害生物引起的，對林業(yè)造成（或潛在造成）重大經(jīng)濟(jì)損失的生物災(zāi)害。
（6）重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。指具有重要生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價值，需特殊保護(hù)的區(qū)域。
本預(yù)案自發(fā)布日期起施行。
虎林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《虎林市林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控應(yīng)急預(yù)案》的通知
政策解讀網(wǎng)址：
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