序 言
“十二五”時期是我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，依托生態(tài)環(huán)境、優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎，深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期，也是我市全面建設小康社會和生態(tài)經(jīng)濟強市的重要時期。科學制定和有效實施“十二五”規(guī)劃，關系到虎林市長遠發(fā)展，對于我們抓住重要戰(zhàn)略機遇期，全面提高我市綜合實力和打造龍江幸福指數(shù)強縣，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。按照國家、省和雞西市“十二五”規(guī)劃編制工作的部署，結合虎林市實際，研究制定了我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。
本綱要根據(jù)中央、省和雞西市《關于制定國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》制定，主要闡明2011至2015年虎林市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務和政策取向，明確政府工作重點，描繪了“十二五”期間我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同行動的綱領，是編制各級各類規(guī)劃和年度計劃的指導性文件，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。
第一篇 發(fā)展基礎和環(huán)境
一、現(xiàn)實基礎
“十一五”以來，全市上下在市委、市政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照做強綠色產(chǎn)業(yè)、構建開放虎林、加快打造生態(tài)經(jīng)濟強市的總體思路，大力實施“五大戰(zhàn)略”，較好地完成了我市“十一五”規(guī)劃綱要確定的各項目標任務。
國民經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力顯著增強
2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成88.7億元，年均增長12%；三次產(chǎn)業(yè)結構比調(diào)整到 54：19：27，接近“十一五”規(guī)劃預定的結構調(diào)整目標；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到30240元。
綠色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新農(nóng)村建設成績顯著
2010年全市農(nóng)業(yè)總收入達到17億元,年均遞增18.5%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到32.2億元，年均遞增19.5%；糧食總產(chǎn)達到20億斤，年均遞增18.4%。種植業(yè)結構得到優(yōu)化，總播種面積達到245萬畝，綠色食品認證面積達到113萬畝。畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，全市奶牛存欄、肉牛、生豬、羊、家禽飼養(yǎng)量分別達到7282頭、10628頭、72187頭、18133只、74.8萬只。養(yǎng)魚投放面積13萬畝，烏蘇里江網(wǎng)箱養(yǎng)魚面積3000平方米。新農(nóng)村建設成績顯著，建設通鄉(xiāng)通村公路硬化路面930.9公里，改造農(nóng)村泥草房2857戶，改造飲水工程67處，解決了2.62萬人的飲水不安全問題；綠化村屯79個，完成造林綠化5.87萬畝。我市先后榮獲全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地示范市、優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶示范市、奶牛產(chǎn)業(yè)化示范市、基本農(nóng)田保護先進單位和糧食生產(chǎn)先進縣等多項殊榮。
工業(yè)強市進程加快，重點企業(yè)后勁明顯
對外開放步伐加快，引進外來投資企業(yè)248家。雙葉茂盛、石青山風電等一批重點項目相繼竣工投產(chǎn)。北藥開發(fā)、新型能源、綠色食品加工相繼發(fā)展成為立市主導產(chǎn)業(yè)。2010年地方工業(yè)完成現(xiàn)價產(chǎn)值31.8億元，增加值6.8億元，利稅3.2億元，年均分別增長16%、6.3%和28.9%。
旅游業(yè)日趨繁榮，第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展
投資9000多萬元，編制了虎頭區(qū)域旅游總體規(guī)劃，建成了烏蘇里江廣場、游船碼頭下移、二戰(zhàn)終結地紀念園、烏蘇里江第一塔、濕地觀光塔、虎頭影視城等景區(qū)景點，啟動了月牙湖景區(qū)整體開發(fā)，完成了珍寶島接待中心及景區(qū)公路等配套設施建設，虎頭進入了省級旅游名鎮(zhèn)行列。成功舉辦了“虎頭國際和平論壇”、“杭州知青返鄉(xiāng)節(jié)”、“二戰(zhàn)終結地紀念碑揭碑”、中國民間攝影藝術節(jié)暨“激情廣場”愛國歌曲大家唱等一系列活動，提升了虎林的知名度和影響力，促進了旅游業(yè)的繁榮。2010年，接待國內(nèi)外游客75萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入1.4億元，年均分別遞增21%和24.2%?？诎督?jīng)濟克服諸多不利因素，2010年實現(xiàn)進出口貿(mào)易額2億美元。交通運輸、金融保險和其它服務業(yè)全面發(fā)展，2010年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值24億元，年均增長13.6%。
財政收入高速增加，人民生活水平不斷提高
地方財政收入一年上一個臺階，2010年全年財政總收入實現(xiàn)31131萬元，年均增長14.6%，一般預算收入實現(xiàn)16330萬元，年均增長17.2%；社會消費品零售總額實現(xiàn)13.3億元，年均增長15.4%；2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)12990元，農(nóng)村人均純收入實現(xiàn)10178元，年均分別增長10.5%和20.7%，居民生活質(zhì)量明顯提高，衣、食、住、行條件全面改善。
基本建設加快推進，城市面貌變化巨大
建設了城市應急供水工程項目，城區(qū)日供水能力達到1萬噸；新建日處理能力1萬噸的污水處理廠；完成了垃圾處理場一期工程建設，日處理能力達到155噸；啟動實施吉祥、文化兩個廣場，東山、五虎山森林兩個公園的建設。新建了虎林市第二熱源，擴大城區(qū)供熱面積80萬平方米，總供熱面積達到240萬平方米。改造影劇院，擴建圖書館，新建文化體育活動中心，完善體育場內(nèi)的體育設施。實施了城區(qū)道路擴建及維修改造工程，城區(qū)主干道全部實現(xiàn)瀝青混凝土罩面。城市景觀日益靚麗。綜合整治城市環(huán)境，市容市貌整潔有序?！笆晃濉逼陂g，建設公路總里程1185.9公里，是“十五”期間的17倍。改造開發(fā)平房區(qū)64.5萬平方米，新建樓房99.2萬平方米，配建經(jīng)濟適用房和廉租房7422平方米。2010年固定資產(chǎn)投資16.7億元，年均增長32.4%。
社會事業(yè)發(fā)展迅速，和諧社會建設譜寫新篇章
教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，辦學條件明顯改善。共投入危房改造資金2107.1萬元，徹底消除了全市中小學D級危房。安裝和建立了視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子學籍管理系統(tǒng)，教育信息化水平進一步提高，農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程通過了省級驗收，“兩基”工作高水平通過了國家復檢。城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，市醫(yī)院標準化建設工程已完成主體工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新(擴）建醫(yī)療用房3372平方米，新農(nóng)合參合率達到100%，社區(qū)衛(wèi)生達到“六位一體”的服務功能，對社區(qū)居民實行了“四免、三減、一優(yōu)先”活動，免疫規(guī)劃“五苗”接種率達到98%以上%。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)1.4萬人，下崗失業(yè)人員累計再就業(yè)1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度進一步完善，基本養(yǎng)老金做到了按時足額發(fā)放，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。人口自然增長率為3‰，符合政策生育率98.7%，人口控制水平屬于國家先進行列。完成了“十一五”期間節(jié)能減排任務，生態(tài)市建設順利啟動。
二、發(fā)展環(huán)境
發(fā)展機遇和有利條件。未來五年，是我市加快發(fā)展的機遇期。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，世界經(jīng)濟正在逐步復蘇。從國內(nèi)看，我們面臨著難得的國家政策機遇。國家致力于促轉(zhuǎn)型、調(diào)結構、保民生，實施積極的財政政策和實施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，進一步擴大投資和消費，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等方面將給予重點支持。沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，資源和勞動力越來越成為競爭優(yōu)勢，為我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模提供了重要的機遇。從全省看，“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略部署，使區(qū)域布局更加優(yōu)化，為我市優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了契機。從我市自身看，虎林優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、豐富的資源優(yōu)勢和良好的產(chǎn)業(yè)基礎正在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于我市發(fā)揮市場、資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。我市經(jīng)濟實力進一步增強，基礎條件明顯改善，多種經(jīng)濟成份快速發(fā)展，有利于支撐經(jīng)濟社會的長期較快發(fā)展，促進人民生活水平的穩(wěn)步提高。特別是全市上下已形成的團結奮進、干事創(chuàng)業(yè)、求真務實、競相發(fā)展的良好氛圍，為我市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了強大動力和堅實保障。
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，一些深層次矛盾和問題進一步凸顯，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差，市場化程度低，缺乏發(fā)展活力；二是工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟增長方式粗放，科技創(chuàng)新能力不強；三是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會保障體系不夠完善；四是經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸約束增強，節(jié)能減排任務艱巨；五是經(jīng)濟外向度低，體制性、機制性等深層次矛盾依然存在等。
綜合考慮國際國內(nèi)形勢，“十二五”時期我市發(fā)展既面臨加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。只要抓住機遇，凝心聚力，開拓進取，創(chuàng)新實踐，虎林經(jīng)濟社會一定能夠?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展。
第二篇 指導思想、基本原則和發(fā)展目標
一、 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持“做強綠色產(chǎn)業(yè)、構建開放虎林、加快打造生態(tài)經(jīng)濟強市”的總體思路不動搖，圍繞“一個跨越（由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越）、兩個率先（率先進入國家級生態(tài)縣行列，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局）”，以“三個建設（資源節(jié)
約型、環(huán)境友好型、生態(tài)園林型城市）”、“四個年”活動（產(chǎn)業(yè)項目建設年、新農(nóng)村建設提速年、優(yōu)化作風建設年和改善民生普惠年）為抓手，全力推進五大戰(zhàn)略（新型工業(yè)強市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)富市、多元經(jīng)貿(mào)興市、特色旅游活市、生態(tài)文明立市），做強六個主導產(chǎn)業(yè)（綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥、新型能源、木材加工、畜禽產(chǎn)品加工、山特產(chǎn)品加工），大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟，強化七種措施（解放思想、項目建設、對上爭取、優(yōu)化環(huán)境、區(qū)域共建、改革創(chuàng)新、人才支撐），實施八項民生工程（百姓安居、道路暢通、城鄉(xiāng)潔美、文教振興、全民健康、社保普惠、扶貧解困、平安建設），著力加強和改進黨的建設，提高執(zhí)政和發(fā)展能力；著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟；著力改善民生和維護穩(wěn)定，努力把虎林發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)更有競爭力、社會更有創(chuàng)新力、環(huán)境更有承載力、百姓更有幸福感的龍江幸福指數(shù)強縣(市)。
二、基本原則
----堅持突出項目、加快發(fā)展的原則。把項目建設作為推動發(fā)展的第一抓手，把今后五年都定為產(chǎn)業(yè)項目建設年，堅持一切圍著項目轉(zhuǎn)，以項目建設帶動縣域經(jīng)濟快發(fā)展。
----堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。把統(tǒng)籌兼顧作為推動發(fā)展的根本方法，以破除城鄉(xiāng)二元結構為主攻方向，把今后五年都定為新農(nóng)村建設提速年，公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)民覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
----堅持擴大開放、創(chuàng)新發(fā)展的原則。把深化改革和擴大開放作為推動發(fā)展的強大動力和重要支撐，把今后五年都定為優(yōu)化作風建設年，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展體制，激活發(fā)展機制，統(tǒng)籌利用境內(nèi)外資源，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以大承接推動大開放，以大開放促進大發(fā)展。
----堅持改善民生、共享發(fā)展的原則。把群眾根本利益作為推動發(fā)展的根本出發(fā)點，把今后五年都定為改善民生普惠年，更加注重社會建設，健全社會保障，完善社會管理，促進公平正義，提高人民幸福指數(shù)。
----堅持節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展的原則。把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)園林型城市作為推動發(fā)展的重要目標，注重發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，下大力氣推進節(jié)能減排，建成省級生態(tài)縣、園林城、衛(wèi)生標兵城，把虎林打造成為最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代城市。
三、發(fā)展目標
圍繞“一個跨越、兩個率先”，做強六大主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟，加快打造生態(tài)經(jīng)濟強市，努力建成龍江幸福指數(shù)強縣（市）。
“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標是：
——經(jīng)濟總量持續(xù)快速增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值五年翻一番，財政一般預算收入實現(xiàn)三年翻一番，固定資產(chǎn)投資兩年翻一番。到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到178.4億元，年均增長15%以上；人均GDP達到60600元，年均增長15%；財政總收入實現(xiàn)11億元，年均增長26%以上，財政一般預算收入實現(xiàn)5.2億元，年均增長26%以上；社會消費品零售總額達到31.3億元，年均增長18%以上；地方工業(yè)增加值達到20.8億元，年均增長25%以上；五年累計固定資產(chǎn)投資達到256億元，年均增長40%以上。
——結構調(diào)整取得新突破。積極鞏固第一產(chǎn)業(yè)、努力提升第二產(chǎn)業(yè)、做大做強第三產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比達到47:23:30。優(yōu)化投資結構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，使產(chǎn)業(yè)結構趨于合理?，F(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，新型工業(yè)化建設步伐加快，六大主導產(chǎn)業(yè)具備規(guī)模，以旅游為主的現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，服務業(yè)增加值比重達到30%。
——“三型城市”建設取得實質(zhì)性進展。全面完成循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作，資源得到合理有效利用，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低20%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.6，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到65%?？沙掷m(xù)發(fā)展能力進一步增強，人口自然增長率控制在4‰，森林覆蓋率提高到31%。治污減排取得成效，城鄉(xiāng)功能更加完備，容貌更加潔美靚麗。
——社會保障體系建設更加完善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，力爭城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)職工工傷、生育保險，新農(nóng)保、新農(nóng)合參保率全部達到100%，實現(xiàn)全覆蓋。
——人民生活水平得到進一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到23930元，年均增長13%，農(nóng)民人均純收入達到17940元，年均增長12%。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面條件有較大的改善。
第三篇 產(chǎn)業(yè)提升和發(fā)展壯大
“十二五”期間，我市要堅持以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實施大項目拉動戰(zhàn)略、龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，做大做強六個主導產(chǎn)業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟總量。
一、實現(xiàn)“一個跨越、兩個率先”
（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越
以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快推進現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。到2015年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值實現(xiàn)46.7億元，總收入29.9億元，糧食總產(chǎn)25.5億斤，年均分別增長12%、12%和5%。
積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結構。充分利用我市農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)區(qū)位較好、發(fā)展多樣性、農(nóng)業(yè)空間較大的優(yōu)勢，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物，規(guī)劃建設三大經(jīng)濟作物基地，環(huán)虎林市區(qū)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色蔬菜出口基地、高效烤煙生產(chǎn)基地、完達山區(qū)山產(chǎn)品基地。到2015年，經(jīng)濟作物面積達到10萬畝。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，保護野生菌類、五味子等北藥、葡萄漿果等。重點開發(fā)薇菜、蕨菜等有機山產(chǎn)品?？茖W規(guī)劃，合理布局，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。以娃哈哈乳業(yè)為依托，以太平奶牛小區(qū)、綠都新樂奶牛場和林業(yè)楊崗奶牛場為中心，輻射帶動全市奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。以雞西市高金集團生豬屠宰場和市宏達生豬屠宰場為依托，以金谷米業(yè)種豬場和治富養(yǎng)豬場為中心，輻射帶動全市生豬養(yǎng)殖場（戶）大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。以引進大型禽類加工企業(yè)為依托，輻射帶動全市大鵝肉鴨養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展鵝鴨生產(chǎn)。到2015年，我市奶牛存欄達到1.5萬頭，肉牛、生豬、羊、家禽飼養(yǎng)量分別達到1.5萬頭、15萬頭、2.2萬只和5760萬只。
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，提高企業(yè)對基地農(nóng)戶的反哺能力, 圍繞水稻、大豆、肉乳、山特產(chǎn)品等資源，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強一批龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，到2015年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動基地面積200萬畝，企業(yè)與農(nóng)戶訂單面積要達到130萬畝。在綠色原料基地建設上，要突出“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)化生產(chǎn)格局，做強以水稻為主的優(yōu)質(zhì)糧食基地和以奶牛、肉鴨鵝為主的畜牧養(yǎng)殖基地，為畜禽加工、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的加工原料。到2015年，龍頭企業(yè)達到48個，其中國家級3個，省級5個，市級40個，種植業(yè)無公害認證面積實現(xiàn)整體推進，綠色、有機食品認證面積分別達到200萬畝和10萬畝。
提高糧食生產(chǎn)能力。堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的首位，抓住我省實施千億斤糧食產(chǎn)能建設工程的有利機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)布局，科學確定農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，著力建設優(yōu)質(zhì)綠色水稻糧食產(chǎn)業(yè)帶，大力推進農(nóng)業(yè)水利化、機械化、標準化和信息化，提高以糧食為主的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完成三江平原虎林灌區(qū)工程，搞好中型灌區(qū)配套與節(jié)水改造，廣泛開展小型農(nóng)田水利建設，增加直流灌溉面積，減少井灌溉面積，提高地表水利用率和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備化水平。把農(nóng)田排灌、農(nóng)田林網(wǎng)、土地整理、土壤改良、農(nóng)田道路、機械更新作為重點，加強標準化良田建設，實現(xiàn)“田間工程配套、耕地質(zhì)量改善”的目標。到“十二五”末期，標準化良田要占總耕地面積的90%，達到耕種條田、方田、渠系豐富發(fā)達，田間道路通暢、林網(wǎng)排列有序，實現(xiàn)地力復合型耕作。農(nóng)業(yè)機械能力要達到由單戶機械作業(yè)向有組織的農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)轉(zhuǎn)變、由單一小馬力向復合型大馬力機械轉(zhuǎn)變，由單純替代勞動力向促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。到2015年，全市農(nóng)作物播種面積達到250萬畝，其中糧食作物播種面積保持240萬畝，水稻增加20萬畝，達到150萬畝，大豆40萬畝，玉米50萬畝。
（二）加強資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)園林型城市建設，率先進入國家級生態(tài)縣行列
要堅持科學發(fā)展理念，加快生態(tài)文明建設，突出經(jīng)濟綠色化轉(zhuǎn)型，突出資源深度開發(fā)和綜合利用，突出節(jié)能減排和生態(tài)保護，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)園林城市，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處，盡快使我市達到省級生態(tài)縣標準，進一步降低能耗物耗，減少碳排放強度。
做強綠色產(chǎn)業(yè),發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整，積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點活動，注重全方位節(jié)約資源、能源，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展生態(tài)型、循環(huán)型、低碳型產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，廣泛建設綠色、有機食品和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。依托生態(tài)資源和綠色產(chǎn)業(yè)基礎，加大招商引資力度，千方百計大上項目，全力做強農(nóng)產(chǎn)品加工、北藥開發(fā)、新型能源、木材加工、畜禽產(chǎn)品加工和山特產(chǎn)品加工六大主導產(chǎn)業(yè)。做大扶強一批產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、排污達標、財源支柱型企業(yè)，努力增加財稅收入，逐年增加財政對生態(tài)創(chuàng)建的資金投入。以虎頭、珍寶島等景區(qū)景點為重點，加速建設虎頭旅游名鎮(zhèn)，大力發(fā)展紅綠特色旅游，努力打造國內(nèi)知名的休閑養(yǎng)生旅游勝地，帶動第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
著力保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。認真做好退耕還林、還草和濕地保護工作，嚴厲打擊毀林、毀濕、毀草開荒等違法犯罪行為。切實抓好珍寶島自然保護區(qū)管護能力建設，加強對域內(nèi)兩個國家級自然保護區(qū)的保護與管理。堅持預防為主、防治結合的方針，從源頭上做好水土流失治理等工作。合理利用和有效保護水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。加強環(huán)保宣教工作，提高全民生態(tài)環(huán)境意識和綠色低炭理念，在全社會大力提倡綠色消費，引導廣大群眾在生產(chǎn)生活中自覺保護生態(tài)環(huán)境。到2015年，森林覆蓋率達到31%。
全面推進治污減排工作，加大污染防治力度，改善環(huán)境質(zhì)量。堅持環(huán)保第一審批權，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴把項目建設、企業(yè)設立的環(huán)境準入關和環(huán)保驗收關。強化各部門環(huán)境保護和減排責任，落實環(huán)保稅費改革和綠色財稅、綠色信貸、綠色保險等國民經(jīng)濟綠色化政策，大力推動結構、工程、管理減排，科學合理分配減排任務，完成化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化合物等四種主要污染物減排目標。進一步加大廢水、廢氣等污染治理力度，嚴格控制污染物排放，提高達標排放率。完善重點污染源污防硬件，確保國控企業(yè)在線監(jiān)控設施正常運行，推進垃圾處理廠建設，實施醫(yī)療廢物集中處置工程，適時啟動污水處理廠二期工程及中水回用項目。啟動農(nóng)業(yè)面源和機動車減排工作，推進規(guī)模化養(yǎng)殖場廢棄物無害化資源處理工程，開展機動車尾氣檢測工作，加快淘汰老舊黃標車和超標排放車。深入開展整治重金屬污染、學校周邊污染、低空污染、噪聲擾民等專項環(huán)保行動，搞好集中式飲用水水源地保護，保障群眾健康。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作，加快生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建。進一步加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，全面提高硬化、綠化、美化、凈化、亮化水平，推動農(nóng)村集中居住區(qū)及集中供熱建設，大力推廣使用新型清潔能源，大幅改善鄉(xiāng)容村貌。加速實施鄉(xiāng)村垃圾、污水處理工程，搞好農(nóng)藥化肥使用、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染防治，努力控制土壤污染，監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染達標排放，進一步提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。力爭到規(guī)劃末期，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村達到省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村標準。
（三） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局
加快全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程，努力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設和公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流通，構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域共建、共同繁榮的發(fā)展新機制。
推進城鄉(xiāng)空間布局一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、市民和農(nóng)民作為一個有機整體，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)基礎設施建設、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、公共事務管理等各項專題規(guī)劃，分層次分區(qū)位確立功能定位和地域特色，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，科學確定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各類用地，合理配置土地資源。
推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡建設，建成虎林市現(xiàn)代物流中心、綠都集團現(xiàn)代物流中心和集裝箱中心站，形成完善的交通、物流服務網(wǎng)絡。加快城鄉(xiāng)公用設施建設，推進遠達、金谷生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)工程的改造建設，提高中心城區(qū)、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱能力。加快城鄉(xiāng)住房建設，深入落實棚戶區(qū)、泥草房改造政策，完善本級扶持政策，加大宣傳動員力度，全力推進保障性住房建設，改善城鄉(xiāng)居民居住條件和人居環(huán)境。發(fā)揮農(nóng)墾、森工、口岸和旅游名鎮(zhèn)、百鎮(zhèn)建設工程帶動作用，加快小城鎮(zhèn)建設和撤鄉(xiāng)并村步伐，形成布局合理、特色鮮明、功能互補的城鎮(zhèn)體系。
推進城鄉(xiāng)就業(yè)管理和服務一體化。完善農(nóng)村人才培養(yǎng)機制，加速農(nóng)村人才開發(fā)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。抓好農(nóng)村勞動力培訓工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)培訓同步，不斷提升農(nóng)村勞動力技能水平和就業(yè)能力。完善農(nóng)村就業(yè)管理和服務網(wǎng)絡建設。深化就業(yè)制度改革，建立起城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。加強和完善基層服務平臺建設，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務中心職能延伸到村。
推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保一體化。以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境為目標，加快完善城鄉(xiāng)一體化、市局場區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)保體系，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設和執(zhí)法監(jiān)督，理順環(huán)境監(jiān)察機制，落實生態(tài)環(huán)保目標責任制，加大城鄉(xiāng)污染減排和生態(tài)創(chuàng)建力度，全面提升區(qū)域生態(tài)質(zhì)量和空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量。實施綠化虎林大地工程，提高森林覆蓋率。
推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村教育網(wǎng)點布局，加快農(nóng)村學校和薄弱學校改造，逐步縮小城鄉(xiāng)和校際差距，推進教育均衡發(fā)展，促進公平教育。進一步完善城鄉(xiāng)教師交流制度，建立城鄉(xiāng)教師輪崗任教機制。積極推進縣域教育合作共建，努力構建“優(yōu)勢互補、相互帶動、互贏互利”的區(qū)域教育發(fā)展新格局。推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)一體化發(fā)展，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）、社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，逐步達到房屋、設備、人員、管理和環(huán)境五配套，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。堅持以城帶鄉(xiāng)，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，加快推進集團化改革，健全城鄉(xiāng)醫(yī)護人員輪崗交流機制，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療人力資源共享。推進農(nóng)村文化、科技、體育事業(yè)發(fā)展， 促進城市先進文化向農(nóng)村的輻射。推進城鄉(xiāng)社會保障、社會救助工作，以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟”為目標，加速城市社會保障救助體系向農(nóng)村延伸。
推進城鄉(xiāng)社會管理和服務一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理和政策服務，不斷提高城鄉(xiāng)管理水平，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化。探索開展戶籍制度改革，完善農(nóng)村土地制度，健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制，引導農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權。鼓勵和支持有條件的農(nóng)戶大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；募彝マr(nóng)場。
推進區(qū)域發(fā)展一體化。牢固樹立區(qū)域“一盤棋”思想，完善縣、場、局互動機制，創(chuàng)新合作載體和模式，依托區(qū)域內(nèi)農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等優(yōu)勢，全面加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，啟動東方紅鎮(zhèn)與東方紅林業(yè)局、東誠鎮(zhèn)與慶豐農(nóng)場、迎春鎮(zhèn)與迎春林業(yè)局的小城鎮(zhèn)合作共建。通過區(qū)域合力共建小城鎮(zhèn)，積極促進教育、衛(wèi)生、文體資源共享，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人口和各類要素加速集聚，帶動全市城鄉(xiāng)一體化進程。
二、做大做強六個主導產(chǎn)業(yè)
按著規(guī)?；⒓s化、生態(tài)化方向，大力發(fā)展適應市場需求、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)，全力培育六大主導產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力把我市建設成為結構優(yōu)化、特色鮮明、競爭力強的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，全市地方工業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)價產(chǎn)值97.4億元，增加值20.8億元，利稅9.9億元，年均分別都增長25%。
（一）大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工，做大做強綠色食品加工產(chǎn)業(yè)
到2015年，全市糧食加工業(yè)整體水平明顯提高，糧食產(chǎn)業(yè)化具有相當規(guī)模，形成一批抵御市場風險能力強的糧食加工龍頭企業(yè)群體，打造出一批名牌糧食產(chǎn)品，糧食加工業(yè)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點、助推點和支柱產(chǎn)業(yè)。全市糧食加工量達到94萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值29.5億元、利潤6250萬元，上繳稅金3125萬元。
訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大。糧食加工企業(yè)按照“市場+公司+農(nóng)戶”的模式，通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，與基地農(nóng)戶形成緊密的經(jīng)濟利益共同體。全市糧食訂單收購面積要達到220萬畝，占全部播種面積的90%。推進項目建設和產(chǎn)品研發(fā)。做強中糧米業(yè)30萬噸稻米綜合加工項目，扶持珍寶島生物工程公司大豆加工項目。引進國內(nèi)知名食品企業(yè)投資建設玉米加工項目。加快龍頭企業(yè)和品牌建設步伐， 培育1戶國家級、2戶省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增“中國名牌產(chǎn)品”1個，“黑龍江名牌產(chǎn)品”2個，綠色食品、有機食品標識8個。
做大做強龍頭企業(yè)。加快糧食品牌整合步伐，支持綠都集團整合現(xiàn)有水稻加工資源，積極吸納各種所有制主體。實施集團化經(jīng)營管理，主打“珍寶島”品牌，將綠都集團打造成為在國內(nèi)享有較高知名度和較強實力的米業(yè)集團，提升糧食加工業(yè)整體實力。
優(yōu)化糧食加工產(chǎn)業(yè)結構。抓住國家振興東北老工業(yè)基地和支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)的難得發(fā)展機遇，爭取國家和省的資金和政策支持，重點抓好水稻、大豆精深加工項目的申報、立項、建設工作，提升水稻加工業(yè)集中度和精深產(chǎn)品比重。
提高糧食加工業(yè)技術水平。加強與大專院校、科研院所的合作。加大科技投入，研究和開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品。引進先進技術設備，加快改造現(xiàn)有生產(chǎn)設備，實施人才興企戰(zhàn)略，重視人才隊伍建設，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。
優(yōu)化原料品種結構。培育和推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種。著力解決加工原料品質(zhì)與生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品需求的矛盾，為迅速提高我市糧食產(chǎn)品檔次和市場競爭力奠定堅實的基礎。
開拓主銷區(qū)市場，提高糧食產(chǎn)品銷售數(shù)量。全力打造糧食產(chǎn)品品牌，支持和鼓勵糧食加工企業(yè)申報國家級和省級名牌產(chǎn)品，加大對外宣傳力度，叫響我市綠色食品和有機食品品牌，以品牌贏得顧客、占領市場、創(chuàng)造效益。加快發(fā)展糧食物流業(yè)。加強與主銷區(qū)的合作，與其建立長期、穩(wěn)定的購銷關系。積極尋求與全國知名食品企業(yè)的合作，將我市糧食產(chǎn)品打入大城市、大超市。利用口岸優(yōu)勢，擴大糧食產(chǎn)品出口。
（二）深度開發(fā)北藥產(chǎn)品，做精北藥產(chǎn)業(yè)
加快北藥產(chǎn)業(yè)園建設，規(guī)?；l(fā)展植物藥和動物藥，著力構筑北藥產(chǎn)業(yè)種（養(yǎng)）、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化新格局，把我市建成全省“北藥之城”。2015年實現(xiàn)現(xiàn)價產(chǎn)值40億元，工業(yè)增加值12億元，銷售收入40億元，利稅6.5億元，年均分別增長20.1%、24.6%、21.4%和20.1%。
以龍頭企業(yè)為重點，在中成藥和保健品生產(chǎn)上實現(xiàn)新突破。培植龍頭企業(yè)，提高企業(yè)自主開發(fā)新產(chǎn)品的能力。引導野寶藥業(yè)、綠都蜂業(yè)等企業(yè)整合資源，提高保健產(chǎn)品檔次，形成規(guī)模優(yōu)勢。抓住沿海省份資本轉(zhuǎn)移的有利時機，支持珍寶島藥業(yè)加快血塞通凍干粉針和血栓通膠囊項目GMP認證，盡快在創(chuàng)業(yè)板上市；扶持烏蘇里江藥業(yè)建設刺五加凍干粉針項目，促成與美國CCG公司合作，盤活資產(chǎn)，盡早走出困境。加大技術開發(fā)經(jīng)費的投入，支持珍寶島藥業(yè)省級創(chuàng)新型企業(yè)試點建設。到2015年，開發(fā)新藥達到30項，其中專利3—5項。
以北藥種養(yǎng)為重點，提升基地規(guī)模和水平。加強植物藥基地建設，因地制宜對中藥材種植區(qū)域進行科學規(guī)劃和調(diào)整，實行中藥材優(yōu)良品種工程，開展中藥材豐產(chǎn)高產(chǎn)栽培技術研究，加強基礎設施建設，到2015年種植面積達到2萬畝。加大刺五加人工培育技術的研究，集中力量建設標準化、規(guī)模化刺五加生產(chǎn)基地。以人參、五味子等地道藥材為重點，不斷的擴大生產(chǎn)總量，提高藥材品質(zhì)，到2015年，在山區(qū)、半山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立200畝藥材生產(chǎn)示范基地，林業(yè)局各林場要建立500畝人參、五味子生產(chǎn)示范基地。協(xié)調(diào)迎春林業(yè)局、東方紅林業(yè)局合作建立藥材生產(chǎn)示范基地。加強動物藥基地建設，2015年黑棕熊存欄達到1000頭，梅花鹿（馬鹿）存欄1000只以上，蜂群飼養(yǎng)量達3.5萬群。以企業(yè)為主體，以技術依托單位為支撐，大力推廣“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶” 的訂單生產(chǎn)模式。
以北藥產(chǎn)業(yè)園建設為重點，加強企業(yè)集群建設。高起點、高標準、高品位建設北藥產(chǎn)業(yè)園，按照“六通一平”的標準，啟動北藥產(chǎn)業(yè)園基礎設施和配套設施建設。加大本級財政資金投入，積極爭取上級資金，盡快把產(chǎn)業(yè)園做大做強。
（三）開發(fā)新型能源，做大清潔能源產(chǎn)業(yè)
按照“節(jié)約與開發(fā)并舉，節(jié)約優(yōu)先”的方針，兼顧“自然資源、環(huán)境保護和能源需求”三方面綜合利益，提高風能和生物質(zhì)能開發(fā)利用技術水平，實現(xiàn)新型能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
大力發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。規(guī)劃期內(nèi)計劃投資5.93億元，啟動實施6個生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，裝機容量69MW,年消耗生物質(zhì)42.47萬噸，年新增發(fā)電量3.65億KWH，新增集中供熱面積170萬平方米。新增產(chǎn)值2.95億元、利潤4403萬元、稅金2024萬元。加大風電項目開發(fā)建設力度，實現(xiàn)風能有效利用。計劃投資16.62億元，啟動實施石青山風電場二、三、四期工程，新增裝機總容量148.5MW，年新增發(fā)電量3.24億KWH。推進新農(nóng)村新型能源建設。規(guī)劃期內(nèi)通過加大沼氣、秸稈氣化固化和太陽能的推廣使用力度，進一步提高太陽能、生物質(zhì)能綜合利用率，凈化鄉(xiāng)村環(huán)境，解決農(nóng)民炊事、采暖、照明和生活熱水等領域的用能問題。
（四）打造木材加工基地，提升木材精深加工業(yè)
依托我市區(qū)位優(yōu)勢和俄方資源優(yōu)勢，加快木材加工園區(qū)建設，確立木材進口貿(mào)易的核心地位，培育木材加工貿(mào)易市場，實現(xiàn)木材落地增值和過埠增值，走木材進口加工復出口的循環(huán)發(fā)展之路，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，將木材產(chǎn)業(yè)做大做強。規(guī)劃期內(nèi)，木材加工能力達26萬立方米，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元，增加值5200萬元，利稅1300萬元。
搞好起步夯實基礎。規(guī)劃期內(nèi)投資1.5億元，完成木材加工園區(qū)道路、給排水、電路暢通和場地平整的“三通一平”建設。出臺木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，引進2家知名企業(yè)入駐園區(qū)，并整合域內(nèi)中小加工企業(yè)，使園區(qū)生產(chǎn)加工初具規(guī)模。
加速產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。到2013年，引進7戶境內(nèi)外知名木材加工企業(yè)入駐園區(qū)，總投資額達2.1億元，年生產(chǎn)加工能力達到18萬立方米，進口木材達6.5萬立方米。重點加快現(xiàn)有加工企業(yè)設備更新和技術改造步伐，加大中小企業(yè)整合與轉(zhuǎn)型力度，引進與俄方市場需求相匹配的先進生產(chǎn)技術，形成上、中、下游三種木制產(chǎn)品。
推進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2015年，引進10戶境內(nèi)外知名木材加工企業(yè)入駐園區(qū)，總投資額達3億元，使園區(qū)、產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展階段，全市年生產(chǎn)加工能力達到26萬立方米，進口木材達10萬立方米。引進高新技術企業(yè)，采用現(xiàn)代技術裝備和先進生產(chǎn)工藝，好材優(yōu)用，開發(fā)高端、高附加值產(chǎn)品，提高綜合利用效益，把木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我市經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。
（五）推進畜禽產(chǎn)品加工，壯大綠色肉乳產(chǎn)業(yè)
以加工流通為紐帶，以基地建設為重點，以壯大綠色肉乳產(chǎn)業(yè)為目標，以奶牛、大鵝、肉鴨為主導產(chǎn)業(yè)，以強化服務體系建設為推動，加大科技興牧力度，大力引進建設龍頭企業(yè)，進一步提高畜產(chǎn)品產(chǎn)出率、商品率、加工轉(zhuǎn)化增值率，形成產(chǎn)加銷一條龍的畜牧業(yè)發(fā)展格局，全力打造畜牧產(chǎn)業(yè)大市。力爭到2015年，全市奶牛存欄達到1.5萬頭，大鵝飼養(yǎng)量達到700萬只，肉鴨飼養(yǎng)量達到5000萬只，生豬飼養(yǎng)量達到15萬頭。牧業(yè)產(chǎn)值達到4.5億元，畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到22.5億元。
扶持壯大龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育引進一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭加工企業(yè)。乳品產(chǎn)業(yè)，重點加大對娃哈哈乳業(yè)的扶持力度，加快奶源基地建設，力爭促使企業(yè)新上飲料食品加工生產(chǎn)線。鵝鴨產(chǎn)業(yè)，重點引進域外企業(yè)興建禽類養(yǎng)殖、屠宰加工項目，力爭達到年屠宰加工大鵝500萬只、肉鴨3000萬只。生豬產(chǎn)業(yè)，重點加大招商引資力度，引進生豬屠宰加工企業(yè)，積極發(fā)展加工項目。注重加強畜禽龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結，簽訂產(chǎn)銷合同,形成龍頭帶基地的畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
加快標準化養(yǎng)殖基地建設。深入實施“萬頭牛、四萬噸奶、百萬頭豬、千萬只鵝鴨”工程，大力發(fā)展奶牛、鵝鴨、生豬養(yǎng)殖，保證加工龍頭原料供應。一是抓好奶牛養(yǎng)殖基地建設。重點搞好奶牛的飼養(yǎng)、繁育、防疫滅病、青貯利用等工作，努力提高奶牛品種質(zhì)量和單產(chǎn)。二是抓好鵝鴨養(yǎng)殖基地建設，重點搞好養(yǎng)殖場（戶）規(guī)劃布局，加強技術服務和飼養(yǎng)管理。三是抓好生豬養(yǎng)殖基地建設。抓住我省建設5000萬頭生豬規(guī)?；B(yǎng)殖戰(zhàn)略工程的有利契機，積極爭取上級的扶持政策，加快我市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強服務體系建設。加快市、鄉(xiāng)、村三級畜牧服務體系建設，強化鄉(xiāng)村基層服務能力，形成覆蓋全市的服務管理網(wǎng)絡，進一步提高服務保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的水平。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）畜牧獸醫(yī)服務體系建設。建立健全村級畜牧獸醫(yī)服務室，實現(xiàn)繁育改良、防疫治療、技術指導、飼料供應、產(chǎn)品銷售“五不出村”，解決養(yǎng)殖戶的后顧之憂。二是加強防疫檢疫服務體系建設。提高防疫注射密度，確保防疫工作不留死角。建立健全重大動物疫情應急反應機制，加強疫病監(jiān)控設施和疫病信息報告系統(tǒng)建設，形成覆蓋全市的動物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡。三是加強繁育改良服務體系建設。依法加強種畜禽管理，嚴把畜禽的引進關和質(zhì)量關，全面提高畜禽品種質(zhì)量。引導社會力量創(chuàng)建畜禽品種繁育場、配種站，使良種覆蓋率達到90%以上。加強數(shù)字化與信息化管理服務平臺建設。重點抓好畜產(chǎn)品安全監(jiān)控系統(tǒng)、畜牧生產(chǎn)資源與預測預警系統(tǒng)、畜牧科技咨詢服務系統(tǒng)等建設，推動畜牧管理服務向信息化、智能化、網(wǎng)絡化邁進。
（六）發(fā)展山產(chǎn)品加工，培育綠色山特產(chǎn)業(yè)
按照嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的發(fā)展思路，堅持政府推動、市場運作的形式，以改革創(chuàng)新為動力，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建設七大基地，培育六類深加工龍頭企業(yè)，建立一個交易大市場，不斷提高綠色山特產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力，延伸產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)綠色山特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新跨越。到2015年，山特產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5500萬元。
建設七大基地。建設以薇菜、蕨菜為主的山野菜生產(chǎn)基地。保護面積達到60萬畝；建設以黑木耳為主的食用菌生產(chǎn)基地，養(yǎng)殖黑木耳150萬袋（椴），栽植香菇、平菇等食用菌10萬袋；保護榛蘑、元蘑等野生菌類20萬畝；建設以刺五加、五味子、人參為主的北藥采集基地，逐年擴大北藥種植基地面積，保護好野生基地，2015年種植面積達到2萬畝，保護面積達到45萬畝；建設以松子、榛子和葡萄、山楂為主的堅果漿果生產(chǎn)基地，松子、榛子等堅果保護面積2萬畝；在七虎林林場建立雜交大榛子基地1000畝；葡萄、山丁子、野山楂、野杏等漿果保護面積達到15萬畝。建設以蘋果、梨等為主的經(jīng)濟林種植基地3000畝。建設以野豬、鹿、狍子、林蛙等為主的特色養(yǎng)殖基地，擴建新建繁育養(yǎng)殖基地5處。2015年養(yǎng)殖野豬1000頭、狍子100只、鹿1000頭、野雞5萬只、林蛙30萬只。建設以黑蜂為主的蜜源生產(chǎn)基地，2015年發(fā)展蜂群3.5萬群。
培育發(fā)展六類深加工企業(yè)。采取招商引進、出資買斷、投資控股、聯(lián)合經(jīng)營等形式，大力培育發(fā)展六類綠色山特產(chǎn)品深加工企業(yè)。山野菜加工，開發(fā)生產(chǎn)真空包裝食用山野菜、腌制山野菜、灌裝山野菜等產(chǎn)品。堅果漿果加工，開發(fā)生產(chǎn)小包裝松子、榛子等即食休閑產(chǎn)品， 生產(chǎn)漿果飲料等產(chǎn)品。食用菌加工，開發(fā)食用菌罐頭、冷凍干鮮食品 等菌類產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)增值鏈條。野生肉類加工，開發(fā)生產(chǎn)特色香腸、火腿、罐頭等肉制品。刺五加、五味子加工，培育五味子深加工龍頭，支持烏蘇里江天然食品有限公司開展健字號產(chǎn)品攻關，引進企業(yè)深度開發(fā)刺五加茶、刺五加膏等系列保健品，改進包裝，提高檔次。蜂產(chǎn)品加工，創(chuàng)建國家級蜂產(chǎn)品檢測中心，深度開發(fā)蜂蜜、蜂王漿、蜂花粉、蜂膠、蜂王胎、營養(yǎng)蜜等系列蜂產(chǎn)品。
建設山特產(chǎn)品交易大市場。在虎林鎮(zhèn)建設一個以出售食用菌、山野菜、堅果漿果等為主的林副、山副產(chǎn)品交易大市場，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍。實現(xiàn)年交易總額2500萬元。
三、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟
(一)、加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務業(yè)建設，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
堅持旅游活市不動搖，科學規(guī)劃，以打造精品、宣傳名品為重點，突出“紅、綠”兩大特色，整合開發(fā)旅游資源，完善旅游基礎設施和服務體系建設，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)由觀光型向度假型轉(zhuǎn)變。加快推進服務業(yè)領域市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化進程，形成以市場為導向、以企業(yè)為主體的服務業(yè)發(fā)展機制，全面促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到53.5億元。
大力發(fā)展特色旅游業(yè)。圍繞綠色生態(tài)觀光游和紅色戰(zhàn)爭紀念游兩大特色旅游資源，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，市場化運作，打造亮點景區(qū)，提升文體品位，建設北疆著名旅游勝地。圍繞二戰(zhàn)終結地、珍寶島景區(qū)、珍寶島濕地、烏蘇里江起點等品牌做文章。著力炒熱叫響珍寶島、二戰(zhàn)終結地、世界最美濕地、烏蘇里江起點品牌。全力開發(fā)二戰(zhàn)終結地紀念園、珍寶島景區(qū)、月牙湖景區(qū)，開發(fā)綠色生態(tài)、戰(zhàn)爭遺址、中俄界江、邊疆濕地等特色旅游項目，構建以“三大”世界級旅游品牌為框架的大旅游發(fā)展格局。挖掘歷史文化內(nèi)涵，把北大荒精神、珍寶島精神和抗聯(lián)文化、軍墾文化融入景區(qū)景點建設，彰顯旅游文化魅力。加大對俄宣傳推介力度，大力推進對俄雙邊旅游，實現(xiàn)國內(nèi)、國際旅游的融合互補，把我市建設成為省內(nèi)著名、國內(nèi)聞名、世界知名的旅游勝地。到2015年，全市接待國內(nèi)外游客139.4萬人次，旅游業(yè)總收入3.1億元，年均分別增長13.2%和16.5%。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快推進服務業(yè)領域市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化進程，增強企業(yè)發(fā)展活力和競爭力，形成以市場為導向、以企業(yè)為主體的服務業(yè)發(fā)展機制。大力發(fā)展金融、物流、信息、商務、節(jié)能環(huán)保等面向生產(chǎn)的服務業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)有機結合。加快發(fā)展市政公用事業(yè)服務業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務、社區(qū)服務等面向民生的服務業(yè)，拓展新型服務業(yè)領域。加快構建和完善以生產(chǎn)銷售、科技信息和金融服務為主題的農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務業(yè)新體系。
（二）、進一步對外開放，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟
依托地緣和區(qū)位優(yōu)勢，面向國內(nèi)外市場需求，以推動對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級和引進戰(zhàn)略投資者為重點，構筑多領域、寬渠道、高層次的對外開放新格局。到2015年，口岸過貨量力爭實現(xiàn)20萬噸，進出口貿(mào)易額5億美元，年均分別增長33.3%和20%。
完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效地開放型經(jīng)濟體系，加強口岸基礎設施建設，提升口岸功能，優(yōu)化通關環(huán)境。建設電子口岸，增強服務意識，提高服務水平。打通東北亞國際貿(mào)易通道。做大經(jīng)貿(mào)主體，實施大戶牽動戰(zhàn)略，引進外地邊貿(mào)大戶落地虎林，扶持雙葉茂盛虎運、松海、萬運、長虹等本地邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展壯大；培育進出口商品主打品種，擴大過貨量和過貨額。實施“請進來”、“走出去”戰(zhàn)略，重點做好木材加工園區(qū)和對俄出口蔬菜生產(chǎn)基地等項目建設，加快進出口商品加工基地建設，支持企業(yè)到俄開展林業(yè)采伐加工、農(nóng)業(yè)種植、礦產(chǎn)開發(fā)、旅游等領域合作。利用口岸大通道，向俄腹地和歐洲市場延伸，加強與日、韓、東南亞等地區(qū)的合作，實施全方位對外開放。
第四篇 民生改善
堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以實施“八項民生工程”為重點，大力發(fā)展社會事業(yè)，完善社會保障體系，促進社會和諧進步。
一、百姓安居工程
加快城市棚戶區(qū)、農(nóng)村泥草房改造步伐，調(diào)整住房供應結構，穩(wěn)定居民住房消費預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。適度提高保障性住房標準，擴大保障范圍，努力增加保障性住房用地比例和資金投入，重點建設廉租房和經(jīng)濟適用房，滿足居民多層次住房需求。規(guī)范房地產(chǎn)市場，優(yōu)化住房供給結構，擴大中低價位、中小戶型普通商品房供給。推廣節(jié)能、節(jié)地等新型住房，完善住宅配套設施，加強小區(qū)物業(yè)管理，進一步改善城鄉(xiāng)居民居住條件。規(guī)劃期內(nèi)改造城市棚戶區(qū)51萬平方米，建設樓房110平方米，改造農(nóng)村泥草房5800戶，農(nóng)村磚瓦化率達到100%，建設廉租房960戶。
二、道路暢通工程
根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設、國省道公路改擴建、縣道大中修工程為重點，大力實施道路暢通工程。重點抓好通往經(jīng)濟中心、交通中心、連接國省道干線公路的“出口路”建設；抓好農(nóng)業(yè)、生態(tài)、礦山、旅游等資源開發(fā)和貧困鄉(xiāng)村連片開發(fā)的“經(jīng)濟路”建設；抓好不通水泥路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村、自然村的“公路”建設；抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和貨物運輸站建設。一是加大縣、鄉(xiāng)道改造力度，2011年啟動吉祥口岸公路擴建和大合鎮(zhèn)至五林洞公路改建工程，2013年爭取啟動東方紅至青山口公路改建工程。二是加快農(nóng)村公路危橋改造步伐，改造農(nóng)村危橋10座，240延長米。三是加強農(nóng)村公路安保工程建設，設立警示樁、警示牌400塊。四是開展農(nóng)村客運站建設，新建農(nóng)村客運站5座。五是完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結構，到十二五末期實現(xiàn)農(nóng)村公路建設總里程突破1500公里，達到85個行政村鋪滿蓋嚴，自然屯主要街道通暢的目標。全市省級、縣級公路硬化率100%，全市農(nóng)村公路通鄉(xiāng)率和硬化率達到100%，通村率和硬化率達到100%，全市公路網(wǎng)絡骨架基本形成，建立起縣城與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)相連的三級以上公路為主的暢通公路網(wǎng)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站標準化，貨物運輸設施完善。
三、城鄉(xiāng)潔美工程
以推進創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程為重點，創(chuàng)造人民滿意城市環(huán)境。提高城市規(guī)劃和建設水平，重點抓好城市的硬化、綠化、凈化、美化，營造碧水藍天、青山綠地的宜居城市環(huán)境。彰顯綠色、和諧、臨山、面水的邊陲城市特質(zhì)，建設綠色廊道，增加公共綠地面積，打造園林綠化精品，完善城市綠化功能。做好城區(qū)東、西、南、北四個出入口的綠化美化改造，形成“城在林中、林在城中、人在綠中”的生態(tài)景觀。加強污水、垃圾日常處理基礎設施建設，及時處理污水、垃圾及其他廢棄物，抓好裸露地面硬化綠化，搞好城市保潔管理，創(chuàng)建干凈整潔的城市環(huán)境。到2015年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達到46.8%、35%、20.1平方米。實施穿衣戴帽工程，加快城市舊樓整理、街路升級改造、建筑景觀亮化，提升城市品位形象。提高城市管理水平，整治違法違章建筑、戶外廣告、臨街管線，規(guī)范建筑秩序。合理布局市場網(wǎng)點，清理非法違規(guī)臨街占道經(jīng)營，規(guī)范市場秩序。農(nóng)村突出“潔、美、凈”，集中清理垃圾、邊溝，搞好人畜分離、改灶改廁，改善農(nóng)村環(huán)境。公路沿線村屯農(nóng)機具、柴草垛力爭全部出村，創(chuàng)建優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境。
四、文教振興工程
優(yōu)先發(fā)展教育，合理調(diào)整教育結構，加快發(fā)展幼兒教育，城鎮(zhèn)普及學前三年教育，農(nóng)村基本普及學前三年教育。完成義務教育階段學校標準化建設，實現(xiàn)高水平、高標準普及九年義務教育，九年義務教育鞏固率達到99.5%。小學入學率、初中入學率達到100%。城鎮(zhèn)基本普及高中教育，高中階段毛入學率達到90.5%。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，增加教育服務“三農(nóng)”的能力。深入推進中小學校舍安全工程，建設高中園區(qū)，城鄉(xiāng)中小學校舍安全基本達標。整合教育資源，完善學校軟硬件建設，加強教師隊伍建設，全面提升教學質(zhì)量，全市各中小學基本實現(xiàn)辦學集中化、教學信息化、結構立體化、管理標準化、隊伍專業(yè)化、體制多元化的“六化”目標，教育總體水平爭取跨入省級先進行列。大力發(fā)展公共文化事業(yè)，推進市圖書館、文化館改造達標，加強社區(qū)文化設施配套建設和監(jiān)管，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋和文化大院，健全公共文化服務網(wǎng)絡，廣泛開展公益性文化服務，推動群眾性文化活動向經(jīng)?；?、品牌化、特色化方向發(fā)展。深入挖掘地方特色文化，打造文藝精品，提升文化品位，推進文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
五、全民健康工程
提高人民群眾健康水平。居民人均壽命達到76.5歲，嬰兒死亡率控制在6‰以內(nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率控制在十萬分之二十以內(nèi)。進一步完善公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系和衛(wèi)生應急體系建設，提高疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治和處理衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。加強婦幼衛(wèi)生保健工作，降低人口出生缺陷率。改革完善對食品、藥品和醫(yī)療市場的監(jiān)管，保證食品、藥品、醫(yī)療安全。大力開展愛國衛(wèi)生運動，普及群眾防病知識，提高自我保健能力。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，人均籌資標準達到300元，區(qū)域內(nèi)住院補償比例達到70%以上，最高補償達到我市農(nóng)民人均純收入10倍以上。完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，切實解決群眾看病難、看病貴等問題。加強計劃生育工作，人口出生率控制在8‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。大力實施安飲工程，解決106個村屯3.55萬人飲水不安全問題，全市所有村屯全部實現(xiàn)飲水安全。加強對動物疫病防控體系建設，預防控制重大傳染病流行。進一步做好老齡、慈善、紅十字、殘疾人等各項工作。開展全民健身運動，提高城鄉(xiāng)群眾健康水平。
六、社保普惠工程
進一步擴大就業(yè)。完善公共就業(yè)服務體系，全面實施“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”工程，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。加快培育創(chuàng)業(yè)主體，擴大就業(yè)群體，著力提高創(chuàng)業(yè)意識，增強創(chuàng)業(yè)能力，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓展創(chuàng)業(yè)空間，構建政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，努力拓寬就業(yè)渠道，積極開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，帶動更多的勞動者實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。認真落實財政投入、小額貸款、免費培訓和稅費減免等優(yōu)惠政策，完善對困難群眾的就業(yè)援助制度，建立促進擴大就業(yè)的長效機制。完善社會保障體系,養(yǎng)老保險基本覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員。擴大失業(yè)保險范圍，推動事業(yè)單位和非公有制企業(yè)參加失業(yè)保險;擴大基本醫(yī)療保險和工傷保險的覆蓋范圍，增強社會保障能力，提高社會保障水平，形成全覆蓋、?；?、能貫通、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，規(guī)劃期內(nèi)，全市基本養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險參保率達到95%以上。積極提高城鄉(xiāng)居民收入，合理調(diào)整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到23930元，年均增長13%，農(nóng)民人均純收入達到17940元，年均增長12%。
七、扶貧解困工程
以維護民利、保障民生、落實民權為重點，堅持以人為本、為民解困的宗旨，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立最低生活保障標準和資金投入自然增長機制，實行動態(tài)管理，分類施保，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。完善各項專門救助制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學難、住房難等難題，切實保障特殊困難群體的生存、生活、學習的權利。完善社會化養(yǎng)老體系建設，認真落實老年人社會優(yōu)待服務政策，加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度，不斷加強尊老、敬老、助老宣傳，強化居家養(yǎng)老意識和責任，大力興辦社會福利院，妥善解決空巢老人難以自理等難題；加強敬老院為依托的五保供養(yǎng)工作，擴大集中的供養(yǎng)規(guī)模，提高供養(yǎng)水平。拓展社會化養(yǎng)老服務功能，做好散居五保老人和空巢、獨身老人的養(yǎng)老服務。
八、平安建設工程
高度重視安全生產(chǎn)。牢固樹立“以人為本、珍視生命”的理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，切實抓好安全生產(chǎn)工作，重點加強煤炭等高危行業(yè)和重點領域的安全生產(chǎn)，抓好特種設備、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通和人員密集場所消防安全等領域的專項整治。建立健全應急管理體系，實行重大事項社會穩(wěn)定·風險評價制度，及時消除風險隱患。加強應急指揮信息系統(tǒng)、應急物資保障、專項救災搶險隊伍、應急標準體系及運輸、現(xiàn)場通訊保障等重點領域和重點項目建設。強化交通和防火安全的監(jiān)管，搞好地震、氣象等預報預測。進一步加大安全投入，夯實安全基礎，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法。強化企業(yè)安全責任，落實安全生產(chǎn)責任制，使全市安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。加強社會綜合治理，完善防控和綜合治理體系，保障人民生命財產(chǎn)安全。建立信訪穩(wěn)定風險評估機制，暢通和規(guī)范群眾訴求渠道，營造安定和諧的社會環(huán)境。
第五篇 保障措施
一、加快解放思想，增強發(fā)展活力。
要主動吸收借鑒先進理念，更新發(fā)展思路，用思想認識的飛躍帶動各業(yè)大發(fā)展。一要以開闊的思路謀發(fā)展。堅持以全局意識、戰(zhàn)略眼光來認識我市經(jīng)濟社會發(fā)展的特點與規(guī)律。二要以開拓的思維求發(fā)展。放寬眼界、拓展思維，積極走出去、請進來，認真學習發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的先進經(jīng)驗，努力破除思想、觀念和體制機制束縛。三要以開放的胸襟抓發(fā)展。要牢固樹立開放包容的思想，進一步更新觀念，凡是對虎林發(fā)展有利的，就大膽支持；凡是為虎林發(fā)展做出貢獻的，就全力保護，最大限度的調(diào)動全市上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
二、推進項目建設，積蓄發(fā)展后勁。
要堅持項目建設不動搖，強化措施，落實責任，強力推進。一要建好招商項目庫。充分挖掘虎林優(yōu)勢，做實做精項目庫，確保招商引資有的放矢。二要創(chuàng)新招商方式。突出專業(yè)招商，堅持定責任、定人員、定項目、定區(qū)域、定對象的“五定”原則，組成招商專業(yè)小組，派駐長三角、珠三角，開展駐點式招商。三要加強載體建設。按照規(guī)劃先行、基礎跟進、分步實施的原則，集中要素向園區(qū)傾斜，加快工業(yè)示范基地基礎設施建設。四要抓好重點項目。進一步完善領導包抓責任制，全力加快在建項目的施工進度；強化簽約項目的銜接服務；搞好前期謀劃項目的攻關聯(lián)系，力爭取得實質(zhì)性進展。
三、強化對上爭取，贏得更多支持。
要強化組織領導，落實責任指標，強力對上公關，力爭在項目運作數(shù)量、爭取資金類別、資金到位總量上實現(xiàn)新突破。一要完善對上爭取考核機制。要搶抓國家加大民生領域投資的機遇，進一步完善對上爭取目標管理責任制，以增幅定任務，嚴格兌現(xiàn)獎懲，緊逼加壓抓推進，確保逐年遞增。二要密切聯(lián)系合作。要研究產(chǎn)業(yè)政策，了解國家最新政策動向，隨時掌握投資信息。三要加強對上溝通聯(lián)系。利用好駐外機構、同鄉(xiāng)會等交流平臺，建立各層次、各行業(yè)的人力資源網(wǎng)。
四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搭建服務平臺。
要把優(yōu)化環(huán)境作為一項永不竣工的“工程”，一以貫之地抓下去，讓內(nèi)在活力競相迸發(fā)、外部動力不斷涌入。一要減少行政審批。按照流程最短、效率最高、收費最少的原則，提高行政效能。二要提高服務水平。要推進服務項目流程化，向上多爭取，向下多溝通，提高預見性，增強主動性，真正做到一到即辦、一辦必成，把該提供的服務切實兌現(xiàn)到位。要加強重點企業(yè)的運行監(jiān)測，隨時幫助解決各種難題，確保企業(yè)健康運營。三要查處作風問題。要嚴格實施黨政問責制，堅決整治機關作風建設中存在的突出問題，重點監(jiān)察和整治紀律散漫、作風不實、“中梗阻”等問題。
五、強化合作共建，凝聚發(fā)展合力。
要創(chuàng)新共建思路、模式、機制，加強經(jīng)濟、社會、文化等方面的交流合作，全面實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)互融、市場共興，建設全省合作共建示范區(qū)。一要強力推進“三代”合作。借助農(nóng)墾企業(yè)的技術力量，抓好“農(nóng)機專業(yè)合作社、智能化浸種催芽系統(tǒng)、水稻標準化大棚育苗區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”等四項工作，全面提高農(nóng)業(yè)科技水平，“三代”作業(yè)面積。二要聯(lián)合推進城鎮(zhèn)化。抓好東方紅鎮(zhèn)共建試點工作，實現(xiàn)東方紅社會事業(yè)、社會保障、行政執(zhí)法的統(tǒng)一管理，開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設的新局面。積極探索合作模式，打破行政區(qū)劃界限，加快慶豐農(nóng)場、迎春鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)合作共建，實現(xiàn)資源共享。三要拓寬合作領域。抓住省委加快推進區(qū)域共建的有利時機，創(chuàng)新共建方式，在對俄貿(mào)易加工、區(qū)域旅游開發(fā)、域外市場和品牌建設上謀求合作，把共建推向縱深，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟充分交融，社會發(fā)展有機銜接，域內(nèi)各方和諧發(fā)展。
六、推進改革創(chuàng)新，破除發(fā)展障礙。
要始終不渝地堅持改革創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，加快推動經(jīng)濟步入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。一要加快改革步伐。大力推進政府機構和干部人事制度改革，提高發(fā)展經(jīng)濟和管理社會的水平，加強和創(chuàng)新社會管理。二要創(chuàng)新發(fā)展舉措。適應新形勢對工作提出的新要求，用新思路研究新情況，用新方法解決新問題。三要推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。以信息化和高新技術化為先導，支持企業(yè)產(chǎn)學研結合，提高核心競爭力。積極爭取技改資金和中小企業(yè)發(fā)展專項資金，扶持企業(yè)加快技術改造，促進產(chǎn)業(yè)升級。
七、強化人才支撐，提供智力保障。
要抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，努力營造愛才、護才、留才的濃厚氛圍，開創(chuàng)人才薈萃、才智涌流的新局面。一要加快引進人才。創(chuàng)新放活人才工作機制，以引進實用型、創(chuàng)新型、領軍型人才為重點。二要加強人才培養(yǎng)。立足實際需要，堅持知識更新和實際鍛煉并重，大力實施領導干部素質(zhì)提升工程、優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程、專業(yè)技術人才知識更新工程、農(nóng)村實用人才開發(fā)工程，改善人才隊伍知識結構，不斷提高人才的專業(yè)性、實用性、適應性。三要合理使用人才。創(chuàng)新人才使用機制，通過公開選拔、競聘上崗、橫向交流等方式，選出賢才，用好能人，形成人盡其才、才盡其能的良好局面。
