--2019年1月29日在虎林市第六屆人民代表大會(huì)第4次會(huì)議上
虎林市發(fā)展和改革局 孫福明
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將2018年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告如下，請予審議。
一、2018年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2018年，我市國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚力優(yōu)化營商環(huán)境，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)150.9億元，同比增長3.9 %。實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入4.1億元，較去年同期有所下降；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長7.9%；固定資產(chǎn)投資同比增長12.5%。城鄉(xiāng)居民可支配收入分別為26440元、19020元，同比分別增長7%。
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效。近年來，隨著深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大力推進(jìn)，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)明顯呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展態(tài)勢。全市農(nóng)作物總播種面積258萬畝，其中綠色及有機(jī)食品認(rèn)證193萬畝。優(yōu)質(zhì)水稻50萬畝，有機(jī)稻1萬畝，稻田養(yǎng)蟹面積增至678畝，增率為260％，畝均增收300元。北藥、蔬菜等高效經(jīng)飼作物8萬畝。栽植木耳1100萬袋，嫁接紅松果林5730畝。建成阿布沁河治理二期、清河水庫除險(xiǎn)加固、七虎林河治理二期、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、千億斤糧食產(chǎn)能等農(nóng)田水利工程。新建“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)示范基地8個(gè)，維護(hù)提升綠色水稻高質(zhì)高效示范基地11個(gè)，“三減”示范區(qū)33個(gè)共30萬畝。有序開展重大動(dòng)物疫病防控工作，完成布病強(qiáng)制免疫任務(wù)。生豬疫情穩(wěn)定，未發(fā)生死亡現(xiàn)象。良艷有機(jī)鴨稻園區(qū)、復(fù)興采摘園區(qū)被評為省級農(nóng)業(yè)科技園，“珍寶島”牌大米被評為中國頂級大米產(chǎn)品，“久夕”牌稻花香米被評為“龍江大米最好吃”品牌，我市躋身全國水稻綠色高質(zhì)高效示范縣、“中國好糧油”糧食生產(chǎn)水稻示范縣、東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)縣、全省綠色稻米產(chǎn)業(yè)園。“虎林大豆”“虎林紅小豆”成功申報(bào)注冊國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到52個(gè)。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。新增省級龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)16家、雙創(chuàng)板掛牌上線企業(yè)3家。我市被列入全國100個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣。運(yùn)用市場機(jī)制降低用電成本，珍寶島藥業(yè)、娃哈哈、中糧三家實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上用電直接交易，節(jié)約電費(fèi)130多萬元。發(fā)展鐵路整車、集裝箱敞箱運(yùn)輸、鐵海聯(lián)運(yùn)、公路貨箱等運(yùn)輸方式，最高節(jié)約運(yùn)輸成本26%。各金融機(jī)構(gòu)為全市中小企業(yè)貸款51.9億元。完成7.5億元全豐航空植保無人機(jī)組裝、龍墾紅小豆深加工、中糧米業(yè)10萬噸稻谷生產(chǎn)線等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。對上爭取14億元，完成計(jì)劃任務(wù)的108%。
（三）三產(chǎn)發(fā)展擴(kuò)面增量。加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。啟動(dòng)虎頭鎮(zhèn)旅游服務(wù)中心、珍寶島自然保護(hù)區(qū)二期、珍寶島濕地生態(tài)博物館等項(xiàng)目建設(shè)，改造升級虎頭植物園、綠博園，虎王賓館，實(shí)現(xiàn)虎頭珍寶島景區(qū)“四統(tǒng)一”管理。成功舉辦了烏蘇里江南島湖國際冰釣大賽、環(huán)游珍寶島、寒地野生荷花節(jié)等系列活動(dòng)。我市被評為全國十佳生態(tài)旅游城市，中國最美生態(tài)旅游城市。全年接待游客達(dá)316.7萬人次，實(shí)現(xiàn)收入13.3億元。對俄貿(mào)易大幅提升。出臺(tái)《促進(jìn)口岸過貨過客穩(wěn)步增長獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《發(fā)展中俄邊境旅游獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》,進(jìn)出口貨物總量達(dá)6.75萬噸，出入境人員2.2萬人次；進(jìn)出口貿(mào)易額9125萬美元，同比增長13.7%。持續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)。組織京東商城虎林地方館、虎林E供兩家龍頭電商企業(yè)與星好、大金兩家外貿(mào)企業(yè)對接，探索開展跨境電商。扶持搭建運(yùn)營“分得多”、“點(diǎn)我同城”兩大本土綜合服務(wù)APP平臺(tái)，培育各類電商主體450余家，實(shí)現(xiàn)商超、餐飲等行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)了農(nóng)村電商物流綜合服務(wù)中心及農(nóng)產(chǎn)品營銷小組，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園中22家企業(yè)實(shí)現(xiàn)線上交易額1億元。
（四）城鄉(xiāng)環(huán)境全面改善。致力改造城市基礎(chǔ)設(shè)施。改造建設(shè)西街、學(xué)府街、吉祥路、希望街等9條街路。新增通訊塔19座，4G基站86個(gè)。實(shí)施南城中村、榕城小區(qū)、站前片區(qū)、錦程嘉苑等棚改片區(qū)項(xiàng)目14個(gè)，交通局住宅樓、三合住宅樓、市醫(yī)院綜合樓、富成華苑等老舊小區(qū)改造項(xiàng)目19個(gè)。氣象站遷建完成站房主體工程。“三供三治”水平不斷提升。第三熱源建成投用，新增供熱能力200萬平方米。啟動(dòng)凈水廠升級、污水廠提標(biāo)改造和二期工程。完成存量垃圾場治理和垃圾滲濾液處理車間擴(kuò)建。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。拓寬改造農(nóng)村公路21公里，珍東公路建成通車，推進(jìn)鐵路道口平改立14處，2處達(dá)到通車狀態(tài)。處置隱患路段42公里，改造農(nóng)村危房183戶。清理垃圾4.5萬噸、邊溝20萬延長米,綠化美化全部村屯，栽植綠化樹12萬余株，實(shí)施村屯飲水安全工程27個(gè)、改造太陽能衛(wèi)浴一體房1445戶。
（五）生態(tài)治理成效顯著。首次召開全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，初步劃定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線。啟動(dòng)3個(gè)國家生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、省級文明城市創(chuàng)建，積極探索生態(tài)文明體制改革。重點(diǎn)推進(jìn)了棚戶區(qū)改造、秸稈禁燒、黃標(biāo)車淘汰、餐飲油煙治理、揚(yáng)塵治理和企業(yè)達(dá)標(biāo)排放等工作，淘汰了8臺(tái)燃煤小鍋爐。年內(nèi)利用秸稈30.2萬噸，利用率達(dá)40%，我市被列為全省秸稈綜合利用示范縣。順利通過中央環(huán)保督察回頭看，對“綠盾2018”所提問題進(jìn)行整改。扎實(shí)推進(jìn)穆棱河流域水生態(tài)環(huán)境治理工程，改造升級烏蘇里江制藥公司污水處理站、宏達(dá)屠宰場污水處理站等項(xiàng)目。
（六）美好生活逐步實(shí)現(xiàn)。全面保障改善民生。民生投入22.8億元，占一般公共預(yù)算總支出的83.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4240人，再就業(yè)6055人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于3.42%。城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)十二連增，各類政策性補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放。審核分配188套保障性住房。醫(yī)保參保人員市內(nèi)住院全部“零押金”、“一站式”結(jié)算，兌現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員提租補(bǔ)貼，人均月增資365元。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。高質(zhì)量完成國家級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，并被省廳推薦為全國質(zhì)量監(jiān)測優(yōu)秀樣本縣。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92.6%，理工一批次上線率31.73%，文史一批次上線率8.86%，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)升學(xué)率達(dá)94.7%。新建一中4000平方米教輔樓和珍寶島小學(xué)輔助用房。改造升級學(xué)校運(yùn)動(dòng)場8個(gè)，鋪設(shè)人工草坪2.44萬平方米。完成文化館、圖書館升級改造。獲省市體育賽事獎(jiǎng)項(xiàng)46個(gè)，我市獲全省群眾體育先進(jìn)單位殊榮。完成4所森工學(xué)校教育職能移交。衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力大幅提升。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入開展醫(yī)共體建設(shè)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，公共衛(wèi)生服務(wù)全面覆蓋。建成市人民醫(yī)院感染科大樓、中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)大樓。組建危重孕產(chǎn)婦救治中心、新生兒搶救中心，填補(bǔ)我市孕嬰急救空白。
（七）脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)施策。依據(jù)年初計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化了一冊、四賬、五卡，切實(shí)做到扶貧到村，幫扶到戶。通過發(fā)放小額貸款、就業(yè)幫扶、節(jié)日慰問、教育補(bǔ)貼等方式助力脫貧，實(shí)施村級光伏扶貧電站、無人機(jī)組裝、特色種植、托管養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，戶均增收1900元以上。整合救助資源，搭建基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、民政救助、商業(yè)兜底保險(xiǎn)四重醫(yī)療保障線。開辟了貧困人口看病就醫(yī)、費(fèi)用報(bào)銷綠色通道；實(shí)施“先診療后付費(fèi)”的服務(wù)方式。全市建檔立卡貧困戶931戶1810人中已脫貧736戶1412人，貧困發(fā)生率降至0.43%。
（八）各項(xiàng)改革深化落實(shí)。深入落實(shí)“放管服”改革任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、執(zhí)法體制改革，公立醫(yī)院綜合改革、教育體制改革、國有林場改革，效果顯著。完善河長制，建立湖長制。完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個(gè)村土地確權(quán)頒證。716項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，223項(xiàng)行政許可納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，推行“三十五證合一、一照一碼、證照分離”登記制度。頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證書3800本，不動(dòng)產(chǎn)登記證明1882份。
看到成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到我市一產(chǎn)比重過大，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)；二產(chǎn)比重過低，制造業(yè)規(guī)模小、整體實(shí)力弱，農(nóng)副產(chǎn)品加工科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低；三產(chǎn)發(fā)展過慢，對一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力弱，拉動(dòng)力小、產(chǎn)品銷售物流成本高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，導(dǎo)致財(cái)政收支平衡難度大，公共服務(wù)保障不平衡不充分，已經(jīng)成為阻礙我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵性問題。這種狀況與2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相比，差距不可謂不小。2019年是全面決勝小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵之年，加快發(fā)展速度，大力提升發(fā)展質(zhì)量，顯著縮小與全面小康社會(huì)目標(biāo)的差距，確保2020年與全省、全國同步跨入小康社會(huì)，是擺在全市人民面前不可回避的重大問題，也是確立2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
二、2019年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
2019年，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察龍江重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，堅(jiān)定不移重塑投資營商新環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，落實(shí)“六穩(wěn)”要求，加快建設(shè)“生態(tài)強(qiáng)市、美麗虎林”，走出經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展新路子，按照2020年全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)加快發(fā)展，努力開創(chuàng)虎林全面振興全方位振興新局面。全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：
－－地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%；
－－一般公共預(yù)算收入增長3.5%；
－－固定資產(chǎn)投資增長5%；
－－規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%；
－－社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%；
民生指標(biāo)：
－－城鎮(zhèn)居民可支配收入增長6%；
－－農(nóng)村居民可支配收入增長6%；
約束性指標(biāo)：
－－節(jié)能減排完成省市下達(dá)的任務(wù)。
三、2019年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要措施
（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做強(qiáng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化總體框架布局，細(xì)化落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃的支撐作用，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，當(dāng)好維護(hù)國家糧食安全的“壓艙石”。
加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效示范區(qū)。實(shí)施水稻綠色高質(zhì)高效示范片、有機(jī)水稻、鴨稻蟹稻、有機(jī)雜糧種植基地、反季蔬菜瓜果、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。新增綠色食品基地面積3萬畝。鼓勵(lì)農(nóng)民選購大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備，實(shí)施秸稈還田。落實(shí)輪作休耕政策，遏制黑土地退化。落實(shí)“藏糧于地”“藏糧于技”發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施虎林灌區(qū)田間配套、石頭河水庫除險(xiǎn)加固、國土防護(hù)三期、土地整治、生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、千億斤糧食產(chǎn)能等工程，補(bǔ)齊農(nóng)田水利設(shè)施短板。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托綠色農(nóng)業(yè)和林區(qū)、濕地等生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、休閑漁業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。完善“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)樣板示范基地建設(shè)。配套完善田間物聯(lián)網(wǎng)和視頻作業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)，完善溯源信息、農(nóng)產(chǎn)品包裝，增設(shè)二維碼標(biāo)簽，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)透明度和質(zhì)量信譽(yù)度。培育新型經(jīng)營主體。發(fā)展家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展綜合經(jīng)營性農(nóng)民合作社作。新增省級規(guī)范社2家，國家級、省級龍頭企業(yè)各1家，市級3家，“三品一標(biāo)”企業(yè)2家。以市供銷聯(lián)社所屬的全資企業(yè)豐藝公司為依托，創(chuàng)新經(jīng)營及管理模式，力促土地承包經(jīng)營權(quán)向自覺流轉(zhuǎn)、規(guī)模流轉(zhuǎn)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、高效流轉(zhuǎn)發(fā)展。開展農(nóng)產(chǎn)品電商營銷，打造大米網(wǎng)虎林子平臺(tái)、虎林e購等多方電商平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷，全年農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額力爭突破1.5億元。
樹立持續(xù)觀念，實(shí)現(xiàn)畜牧發(fā)展多樣化。堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合、農(nóng)牧緊密銜接。要把畜禽糞污資源化利用與黑土地保護(hù)緊密結(jié)合，確保黑土地不減少、不退化。樹立大畜牧觀念，拓展發(fā)展領(lǐng)域，拓寬發(fā)展思路。把畜禽種質(zhì)資源建設(shè)放在首要位置，加快建立優(yōu)良畜禽種群。繼續(xù)開展非洲豬瘟、口蹄疫、禽流感、布病、結(jié)核病等重大動(dòng)物疫病防控工作。
（二）著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高發(fā)展質(zhì)量效益
激發(fā)全面振興全方位振興強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，深入挖掘優(yōu)勢和潛力，聚集脫貧攻堅(jiān)、公路、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，按照職責(zé)分工落實(shí)好項(xiàng)目儲(chǔ)備，保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。堅(jiān)定新發(fā)展理念，深化改革，發(fā)揮優(yōu)勢，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快振興,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，大力扭轉(zhuǎn)二產(chǎn)比重過低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
依托資源優(yōu)勢，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力培育民營實(shí)體經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。健全產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大財(cái)政支持力度，完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，著力培育龍頭骨干企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力和影響力。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)提級，推動(dòng)珍寶島藥業(yè)綜合制劑二期項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效、烏蘇里江藥業(yè)數(shù)字化提取車間改造項(xiàng)目早日建成。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)實(shí)施三聚秸稈生物質(zhì)綜合循環(huán)利用、全豐無人機(jī)組裝擴(kuò)建、北京首創(chuàng)康醫(yī)養(yǎng)等項(xiàng)目。積極盤活閑置資產(chǎn)，力促北京墾荒人集團(tuán)與虎林娃哈哈乳品公司合作，實(shí)施乳制品加工項(xiàng)目。建立“政銀企”協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，推選公布金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)扶持民營實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)名單，組建金融服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入企業(yè)進(jìn)行金融幫扶。2019年力爭規(guī)上企業(yè)發(fā)展到40家以上。
聚力招商引資，增強(qiáng)發(fā)展后勁。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，營建重商、親商、尊商、利商、暖商、悅商的優(yōu)良環(huán)境，圍繞綠色食品、生態(tài)旅游、對俄經(jīng)貿(mào)、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老五大板塊，全力開展引資和引才引智。以長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為主攻區(qū)域，緊盯國內(nèi)外500強(qiáng)、上市公司和產(chǎn)業(yè)龍頭等企業(yè)，完善開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)配套項(xiàng)目招商，延伸現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及配套鏈。謀劃實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，年內(nèi)投資12.1億元。
完善園區(qū)配套，提升服務(wù)質(zhì)量。調(diào)整提升園區(qū)整體規(guī)劃,繼續(xù)推進(jìn)污水處理項(xiàng)目（PPP項(xiàng)目）落實(shí)。清理盤活僵尸企業(yè)和項(xiàng)目。加大土地收儲(chǔ)力度，加強(qiáng)園區(qū)承載項(xiàng)目能力。鼓勵(lì)社會(huì)資本在開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)和運(yùn)營，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。拓寬開發(fā)區(qū)融資渠道和途徑，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)建設(shè)投資主體多元化、運(yùn)行管理市場化。積極對接高校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，向園區(qū)企業(yè)輸送和培養(yǎng)專業(yè)的高端人才，打造改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，營商環(huán)境引領(lǐng)區(qū)，高質(zhì)量運(yùn)行先導(dǎo)區(qū)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)，對俄經(jīng)貿(mào)開放區(qū)五型開發(fā)區(qū)。
（三）堅(jiān)持特色品牌戰(zhàn)略，帶動(dòng)三產(chǎn)繁榮發(fā)展
打造“紅綠銀邊”四大特色旅游路線，立足區(qū)域比較優(yōu)勢，堅(jiān)持生態(tài)綠色游戰(zhàn)略，壯大服務(wù)主體、優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)電子商務(wù)、對外貿(mào)易、新興服務(wù)等產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。
加快全域旅游發(fā)展。以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為依托，完善產(chǎn)業(yè)要素。與域內(nèi)森工、農(nóng)場合作，推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，景區(qū)聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建“一核一龍頭，兩廊加兩環(huán)”空間布局，推動(dòng)旅游資源由粗放開發(fā)向統(tǒng)籌整合、集約開發(fā)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)完成虎頭旅游服務(wù)中心、龍成生態(tài)宜居觀光園、珍寶島博物館展陳等項(xiàng)目，啟動(dòng)珍寶島景區(qū)游客集散中心、“一部手機(jī)游虎林”智慧旅游項(xiàng)目。推動(dòng)“旅游+”戰(zhàn)略，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！八慕y(tǒng)一”服務(wù)延伸到農(nóng)墾、森工。加強(qiáng)宣傳和推介，全面推進(jìn)盛情虎林旅游品牌塑造和營銷。力爭2019年接待游客366萬人次，收入達(dá)到16億元。
推動(dòng)對外貿(mào)易升級。抓住我省正在編制的黑龍江（中俄）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)建設(shè)規(guī)劃，形成與俄遠(yuǎn)東跨越式發(fā)展區(qū)、遠(yuǎn)東自由港聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局機(jī)遇，深度融入“一帶一路”，發(fā)展虎林口岸。督促俄方新建馬爾科沃口岸，延長通關(guān)時(shí)間。吸引俄羅斯游客入境體驗(yàn)康體游，帶動(dòng)口岸人流聚集。支持遠(yuǎn)華、瑞金盈擴(kuò)大家具、腐竹生產(chǎn)規(guī)模，啟動(dòng)上海東際國際物流清潔能源加工、源金誠飼料生產(chǎn)、上海中鼎牧業(yè)萬頭奶牛養(yǎng)殖等境外項(xiàng)目。鼓勵(lì)龍墾、中糧等企業(yè)開拓俄方市場，力爭實(shí)現(xiàn)天然氣、煤炭、木質(zhì)素等產(chǎn)品大宗進(jìn)口。及時(shí)兌現(xiàn)促進(jìn)虎林口岸過貨過客穩(wěn)步增長的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
壯大現(xiàn)代服務(wù)效益。加快電商平臺(tái)整合，大力發(fā)展農(nóng)村電商。本著資源優(yōu)化、抱團(tuán)做大的原則，鼓勵(lì)現(xiàn)有的自建電商平臺(tái)通過兼容、共享、合并等方式進(jìn)行有效整合，打造集線上交易、便民服務(wù)、智慧城市于一體的電商交易服務(wù)平臺(tái)。以淘寶、京東虎林特色館、虎林E供的銷售網(wǎng)絡(luò)和順豐、韻達(dá)等快遞公司的物流渠道為依托，以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村為抓手，鼓勵(lì)推動(dòng)民營企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建糧食物流、現(xiàn)代物流體系，擴(kuò)大地產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品和禽蛋類產(chǎn)品線上銷售規(guī)模，通過“三統(tǒng)一”的模式，打好“農(nóng)家牌”。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村電商物流綜合服務(wù)中心布局范圍，推行村級布點(diǎn)。與基層供銷合作社融合發(fā)展，努力在農(nóng)資銷售、電商服務(wù)、物流配送、農(nóng)產(chǎn)品購銷、金融保險(xiǎn)服務(wù)等多樣化服務(wù)上有新的突破。力爭線上交易量達(dá)到1.2億元。
（四）致力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，提升生態(tài)文明優(yōu)勢
堅(jiān)持?jǐn)U大生態(tài)優(yōu)勢，提升城市品質(zhì)，加速鄉(xiāng)村振興。聚焦“兩山”實(shí)踐，一以貫之地發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，將改革進(jìn)行到底，努力打造成新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的典范。
優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施園林綠化、路燈改造、城區(qū)監(jiān)控維修更換等工程。推動(dòng)西崗東路、希望街、紅旗路、農(nóng)機(jī)路、郵電路維護(hù)升級，實(shí)施平安路鐵路道口改造。市中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)大樓、市醫(yī)院感染科大樓投入使用。繼續(xù)建設(shè)榕城棚改安置小區(qū)，老舊小區(qū)改造工程。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范物業(yè)管理。不斷增強(qiáng)群眾的滿意度和歸屬感。完善城市綜合執(zhí)法體系，提升管理服務(wù)水平。
完善鄉(xiāng)村治理體系。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，做好四好農(nóng)村公路爭創(chuàng)工作。改造農(nóng)村危房43戶，新建1200戶室內(nèi)廁所，加快完善改廁后續(xù)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。謀劃農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化污水收集和處理設(shè)施進(jìn)程。重點(diǎn)推進(jìn)虎頭污水處理廠開工建設(shè)。建立完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管護(hù)的長效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建申報(bào)。不斷改善村容村貌。推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，完成造林3500畝，綠化村屯20個(gè)。
深化生態(tài)文明改革。以創(chuàng)建省級文明城市為契機(jī)，完善生態(tài)文明制度體系。依托33個(gè)“三減”示范區(qū)，不斷擴(kuò)大示范面積。推進(jìn)秸稈還田離田工作，加快建立秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施網(wǎng)格化管控，扶持秸稈生物質(zhì)和基料化企業(yè)，全面提高秸稈綜合利用率。做好生態(tài)保護(hù)紅線劃定與勘界，落實(shí)主體功能區(qū)制度。鼓勵(lì)擴(kuò)大造林綠化、還濕還草、水土保持、廢棄礦山恢復(fù)、小流域治理等生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化濕地管護(hù)，落實(shí)耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，繼續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)。高水平落實(shí)河湖長制，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加速穆棱河虎林段治理，提升河容水質(zhì)。加快畜禽糞污污染源資源化利用和污染防治步伐。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)各種燃煤小鍋爐的改造與淘汰，下大力氣清理整頓“散亂污”企業(yè)，淘汰黃標(biāo)車?yán)吓f車。堅(jiān)持“防、控、治”三位一體要求，鼓勵(lì)供熱、制藥、水泥、屠宰等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（五）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造人民美好生活
立足人民群眾日益增長的美好生活需要，堅(jiān)持財(cái)力向民生傾斜，政策向民生聚焦，服務(wù)向民生覆蓋，努力讓發(fā)展更有溫度、讓幸福更有質(zhì)感。
完善投入保障。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾移交，實(shí)現(xiàn)屬地管理。建設(shè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教學(xué)及輔助用房，補(bǔ)齊兩類學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)裝備配備。引導(dǎo)社會(huì)資源發(fā)展普惠性學(xué)前教育。健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源向農(nóng)村及薄弱學(xué)校傾斜。完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加快普及高中階段教育。推進(jìn)新時(shí)代教育信息化發(fā)展，推進(jìn)以“智慧校園”為主題的應(yīng)用工程，探索發(fā)展創(chuàng)客教育模式。傳承優(yōu)秀戲曲文化，豐富校園文化生活，開展“陽光體育運(yùn)動(dòng)”，促進(jìn)學(xué)生健康成長。完成全市85個(gè)行政村1020場公益電影放映。春節(jié)系列文化活動(dòng)、“珍寶島之夏”、“綠野放歌”和“新年音樂會(huì)”四大群眾文化活動(dòng)不少于60場。維修改造體育場，開展滑冰、滑雪、中長跑、球類、中俄文化交流等全民健身賽事。深入推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，規(guī)范健全公立醫(yī)院績效考核管理體系，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作人員積極性，做到“百姓可接受、財(cái)政可承擔(dān)、基金可運(yùn)行、醫(yī)院可持續(xù)”。積極推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)和分級診療制度。擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的覆蓋范圍。進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
搭建便民平臺(tái)。開通城鎮(zhèn)職工住院直接結(jié)算。確保失業(yè)保險(xiǎn)金足額發(fā)放。完善民政醫(yī)療救助一站式結(jié)算平臺(tái)，擴(kuò)大“先治療、后付費(fèi)”人群范圍。新建虎林市政務(wù)服務(wù)中心項(xiàng)目，整合行政審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、項(xiàng)目報(bào)建、城鄉(xiāng)醫(yī)保和社保辦理等審批、許可和服務(wù)事項(xiàng)。落實(shí)對符合安置條件的退役士兵在待安置和待崗期間的生活補(bǔ)助費(fèi)、生活費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。對80周歲以上、癱瘓、殘疾、行動(dòng)不便等離退休人員逐人建立檔案，實(shí)行網(wǎng)格化管理，進(jìn)行常態(tài)化上門認(rèn)證服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全，實(shí)施福利院和敬老院二期消防工程，多措并舉全面提高人性化服務(wù)水平。
增強(qiáng)脫貧動(dòng)力。發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧作用，堅(jiān)持以“精準(zhǔn)”為總要求，全面加強(qiáng)監(jiān)測管理，完善扶貧工作大數(shù)據(jù)庫，加大財(cái)政投入力度，落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，確保精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。加強(qiáng)扶志扶智教育，結(jié)合教育、健康、就業(yè)扶貧，危房改造措施，將光伏發(fā)電、牲畜養(yǎng)殖、木耳種植、藥材起藥機(jī)等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落實(shí)到貧困戶家中。對新產(chǎn)生的危房，飲水不達(dá)標(biāo)的村屯及時(shí)進(jìn)行改造。對已改造的房屋，自來水管網(wǎng)進(jìn)行定期監(jiān)測，確保住房飲水安全，確保貧困戶“兩不愁三保障”。力爭到2019年年底實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，到2020年與全國同步全面建成小康社會(huì)。
打造安全環(huán)境。不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，完善治安防控、技防網(wǎng)、立體監(jiān)控網(wǎng)、巡防網(wǎng)體系，打造“政治過硬、業(yè)務(wù)精通、公正廉明”的執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全監(jiān)管和隱患排查整治，避免重大安全事故發(fā)生。
