1.“十四五”規(guī)劃的框架結構
我市“十四五”規(guī)劃，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及省委、雞西市委全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，綜合考慮了虎林未來發(fā)展的基礎優(yōu)勢和短板困難，對“十四五”時期全市經濟社會發(fā)展和二〇三五年遠景目標做出安排部署。
規(guī)劃共十一個部分，53條，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括前言和第一、第二兩個部分，主要總結虎林市決勝全面建成小康社會所取得的重大成果、我市面臨的發(fā)展環(huán)境、到二〇三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標、“十四五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想、必須遵循的原則、發(fā)展定位和發(fā)展目標。第二板塊為分論，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務，安排了八個部分，分別是加快推進鄉(xiāng)村振興，爭當全國現代農業(yè)排頭兵；堅持集群發(fā)展方向，構建綠色低碳工業(yè)新體系；深度布局全域旅游，建設全省文旅康養(yǎng)目的地；全面深化改革開放，加速集聚“雙循環(huán)”新優(yōu)勢；鞏固生態(tài)資源優(yōu)勢，打造生態(tài)文明建設樣板市；推進全域協同發(fā)展，著力提升城市綜合承載力；穩(wěn)步增進民生福祉，滿足人民美好生活新期待；提升社會治理水平，構筑龍江平安建設先行區(qū)。第三板塊為結尾，闡述了加強市委對規(guī)劃實施的領導、加強規(guī)劃實施的項目支撐、強化規(guī)劃實施的政策協同、開展規(guī)劃實施的監(jiān)督評估、營造規(guī)劃實施的良好環(huán)境、夯實規(guī)劃實施的政治保障等內容。
2.“十四五”規(guī)劃的重點內容
規(guī)劃全面系統(tǒng)地提出了我市“十四五”時期經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標和重大措施。
第一，關于發(fā)展目標。中央、省、雞西市對“十四五”和二〇三五年發(fā)展目標均采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式，也就是以描述國民經濟和社會發(fā)展的狀態(tài)為主。參考這個原則，我市也采用了這個方式，提出到2025年，我市在全省縣域發(fā)展位次大幅前移，基本建成支撐高質量發(fā)展的市場體系、產業(yè)體系、城鄉(xiāng)協調發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系，全面振興、全方位振興取得突破進展。主要體現為“六個新”，即綜合實力贏得新優(yōu)勢、改革開放創(chuàng)造新成就、生態(tài)文明邁上新臺階、社會文明實現新突破、民生福祉得到新改善、社會治理獲得新提升。具體目標在規(guī)劃正文或專項規(guī)劃中進行細化。
第二，關于發(fā)展定位。立足虎林實際，牢牢把握“生態(tài)強市、美麗虎林”目標，依托國家生態(tài)文明建設示范市優(yōu)勢，圍繞五大產業(yè)，進一步繼承、創(chuàng)新和發(fā)展我市總體思路，提出“一地四城”發(fā)展定位，即著力打造“兩山”理論實踐基地、綠色食品名城、北疆醫(yī)藥強城、文旅康養(yǎng)新城、特色口岸邊城。其中“一地”是統(tǒng)領，“四城”是支撐，最終是為了實現在習近平生態(tài)文明思想的引領下，圍繞虎林立市的五大主導產業(yè)，全力打造虎林“升級版”的高質量發(fā)展體系這一戰(zhàn)略目標。“兩山”理論實踐基地，主要是踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，依托我們國家級生態(tài)文明建設示范市的優(yōu)良生態(tài)和豐富資源，加速貫通生態(tài)資源轉化為經濟優(yōu)勢的通道，打造北方全域綠色發(fā)展引領區(qū)。綠色食品名城、北疆醫(yī)藥強城、文旅康養(yǎng)新城、特色口岸邊城這四城是圍繞我市“綠色食品、醫(yī)藥制藥、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、對俄經貿”五大主導產業(yè)來謀篇布局的，是我市“十四五”時期經濟發(fā)展的主攻方向、戰(zhàn)略路徑和具體措施。目前看，我市三次產業(yè)結構比重失調，一產占比達65%以上，三產占比25%以上，二產占比僅為9%，五大產業(yè)對GDP的貢獻率不足40%，這導致我市經濟發(fā)展動能不足、財稅總量偏小、經濟增長速度放緩。要扭轉這一局面，三次產業(yè)結構比在“十四五”期間達到相對均衡，實現經濟高質量發(fā)展，就必須錨定“四城”目標，加快形成三大產業(yè)協調發(fā)展的現代化產業(yè)體系，推動我市經濟發(fā)展實現新突破。
第三，關于創(chuàng)新性措施。“十四五”時期，虎林想要取得新突破，必須守正創(chuàng)新。為此，規(guī)劃在堅持新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、自覺全面融入新發(fā)展格局等方面，拿出了新的戰(zhàn)略性舉措。提出了著力打造全省縣級最優(yōu)發(fā)展環(huán)境、加快構建創(chuàng)新戰(zhàn)略沿邊支點、打造百億級經濟開發(fā)區(qū)、培育建設區(qū)域性新能源基地等一系列戰(zhàn)略性思路，給出了爭取成為黑龍江自貿試驗區(qū)哈爾濱和綏芬河片區(qū)協作區(qū)、實施現代服務業(yè)能級提升工程、創(chuàng)新消費模式和業(yè)態(tài)、實施城市更新行動等一系列創(chuàng)新舉措。這些新的戰(zhàn)略性舉措順應國家政策導向，目標的訂立符合虎林實際的同時也有一定的挑戰(zhàn)，具備前瞻性和很強的可操作性。
第四，關于融入新發(fā)展格局。2020年突如其來的新冠疫情對國際格局產生巨大的影響，當今世界正經歷百年未有之大變局，對此，黨中央作出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大決策部署。未來一個時期，國內市場主導國民經濟循環(huán)的特征會更加明顯?；⒘志哂凶陨肀容^優(yōu)勢，在綠色食品、生物醫(yī)藥、生態(tài)資源、旅游康養(yǎng)等方面具有很強的供給能力，同時在以對俄為重點的對外開放合作方面，我們也有很大的發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g。為此，規(guī)劃提出，要扭住擴大內需戰(zhàn)略這個“牛鼻子”，拓展消費空間，提升供給質量，多生產精深加工、高技術含量、高附加值的產品。突出發(fā)展現代物流產業(yè)，打通虎林發(fā)展堵點，積極開拓國際市場，將虎林的好東西銷往全國、銷往海外，全面提升融入新發(fā)展格局能力。
第五，關于搶抓機遇補齊短板。多年來，我市經濟社會發(fā)展取得長足進步，但也存在短板差距，特別是在社會民生、基礎建設等方面還有一些欠賬。“十四五”時期，我們將緊緊圍繞群眾想干的事，虎林發(fā)展該干的事，著力補短板強弱項。為此，規(guī)劃在多處進行了安排部署。比如，在服務業(yè)上，提出以實施大型物流園區(qū)項目為重點，大力發(fā)展現代物流產業(yè)，同時完善城鄉(xiāng)物流服務，構建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的物流配送網絡。在社會民生上，提出以建設標準化疾控中心、發(fā)熱門診為重點，推進市醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)院平疫結合改造，建立完善的公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警系統(tǒng)；以“教育強國推進工程”等為重點，全面加強新時代學校德育、智育、體育、美育、勞育工作，規(guī)范教師職業(yè)道德行為，提高教書育人能力素質。在文化設施上，提出以實施全民體育健身中心、文博圖綜合館等項目為重點，加快完善我市文化體育設施，滿足群眾文體活動的需求。在城市基礎設施建設上，提出以推進保障性安居工程、污水垃圾治理工程為重點，完善各類城鄉(xiāng)基礎設施，全面提升百姓生活質量等等。
第六，關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。我市有264公里邊境線，是國家重要的商品糧基地，是三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)重要組成部分，在維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全中肩負重要責任。為此，規(guī)劃將發(fā)展和安全有機結合，在有關章節(jié)進行了詳細部署，并單獨設置構筑龍江平安建設先行區(qū)篇章，就強邊固防、安全生產、防災減災、應急管理、法治建設等工作進行了部署。
3.全力落實“十四五”規(guī)劃
一是做好項目謀劃儲備工作。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農墾森工將根據“十四五”規(guī)劃中的發(fā)展定位、重點工作、重要措施等，確定各自領域未來五年發(fā)展的工作思路，進一步謀劃、儲備和完善項目，并通過梳理將項目分為近期和中遠期有序實施，達到以項目促投資強后勁，以投資擴總量促增長的效果。
二是編制落實好專項規(guī)劃。重點行業(yè)、重點部門制定專項規(guī)劃，在各自分管領域提出重點任務、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、培育重點產業(yè)行業(yè)，制定細化落實的時間表和路線圖，提高規(guī)劃的針對性和可操作性。
三是加強規(guī)劃實施的監(jiān)督評估。明確責任主體，確定規(guī)劃中各項工作的牽頭和責任單位，將規(guī)劃實施情況納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、領導干部考核評價體系，定期開展考核，督促各項任務落實。
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